多部門啟動試點"低碳城"面臨路徑選擇

“低碳城市”不再僅是地方政府熱衷的名詞，中央多個相關部門近日先后啟動“低碳城市”相關政策試點和標準研究工作。

記者從相關渠道獲悉，住房和城鄉建設部1月16日與深圳市簽訂了“低碳城市”規劃合作協議。國家發改委已委托相關研究機構，在地方政府“十二五”發展規劃編制當中，研究如何發展低碳經濟和低碳城市。

國家發改委產業與技術研究所研究員王亞平在“懷來零碳城市研討會”上表示，其贊成“跨越式”發展，即將符合條件的地區產業結構直接提升到低碳產業上去，不再發展第二產業等碳排放較高的產業，以產業帶動低碳城市建設。

與此同時，住建部副部長仇保興在與深圳簽訂的規劃合作協議儀式上表示，低碳城市要走低成本改造的道路，盡量不用新建等形式來做。

雖然上述低碳城市的不同發展思路是針對不同城市的，但是也可以看出中央有關部門在啟動“低碳城市”的開始，側重點各不相同。

懷來模式

距北京僅100公里的河北懷來縣，京張高速鐵路貫通后，到北京車程只有26分鐘。

懷來戰略發展委員會規劃總監龔磊說，懷來產業結構本來就“不重”。以清潔能源、創意研發和紅酒三大產業形成相互支撐，協同發展的耦合結構。而產業集群的構建，無碳影響環節。

在此基礎上，懷來想借京張高速鐵路建設之機，將懷來進一步建設成一個零碳城市。

“懷來將建成我國首座零碳經濟城市，”懷來縣縣長胡煒指出，懷來在建設低碳城市中將集中體現為“三個承諾”，即承諾建設零碳產業平臺；承諾打造零碳設施環境；承諾倡導零碳生活方式。

龔磊表示“零碳城”并不是沒有二氧化碳排放的城市，而是碳源和碳匯相減等于零的動態城市發展。

王亞平表示，懷來產業基礎比較好，因此可以采取跨越式發展的模式，在“十二五”規劃當中，重點發展低碳產業。同時，逐漸將產業結構調整為圍繞著低碳經濟的全產業鏈形態。

例如，懷來有風能發電項目，而本身并沒有圍繞風能發電進行的現代裝備制造業和風能觀光、發電等產業。如果現在制定“十二五”規劃的時候，就將產業重心放到低碳產業來，懷來可以實現新產業基礎上的低碳城市。

龔磊說，懷來“零碳城”規劃面積為6.4平方公里，人口2.5萬。其中，實現零碳城的產業功能，需要城市建設用地3.22平方公里，即4830畝。同時，也需要3.22平方公里的“碳匯”。

而在同時，懷來根據自身的森林、綠地和濕地等不同的碳源吸收載體計算，建設相應的大面積碳匯，也同樣建設3.22平方公里的碳匯面積。

龔磊說，另一方面，建設低碳化生產性服務業和生活性服務業，也為產業結構發展的良性進展提供支撐。懷來將建立包括碳交易平臺、產業交易中心、產業中介機構、教育培訓機構、產業會展中心等的生產性服務業；建立包括生態居住、健康醫療、咨詢、生態景觀商業中心、休閑沙龍、戶外用品奧特賴斯等生活性服務業。

美國通用電氣泛渤海地區副總經理宋海說，懷來本身是一個農業為主的城市，因為京張高速城際鐵路的建設帶來的機會，而跳過第二產業，直接發展立足于北京城市資源的第三產業和生產、生活服務業，是一個比較聰明的選擇。

低碳城路徑

“建設低碳生態城市是我國城市發展的必然趨勢。”仇保興在住建部和深圳低碳城市規劃合作協議簽字儀式上說，目前有三種思路：一是以目標為導向的模式，易犯烏托邦之病；二是經驗導向性，易被過去的經驗鎖定，而沒有新的創新思維；三是問題導向，易缺系統方案。

仇保興提出了生態城市改造分級的辦法，即將建筑、交通、水生態等眾多方面技術改造分為三個星級，根據地方財力和資源分布條件，分別進行改造。

以綠色交通為例，一星級技術，包括ＢＲＴ與“雙零換乘”、道路及停車場綠化；二星級技術，包括直線電機新型地鐵、交通需求管理；三星級技術，包括中低速磁懸浮、ＰＲＴ。

王亞平等專家表示，目前可供選擇的低碳模式主要有兩條：一是直接做服務業，所謂的產業跳躍，這體現在懷來全方位打造前所未有的低碳生產性和生活性服務業，實現跨越式發展；二是漸進的，通過城市現有情況和基礎條件，實現產業結構調整。

這樣的兩條主要路徑：“跨越式”服務業建設與“漸進式”產業結構升級，各有特點，側重點也不同。區域以及基礎條件各不相同的城市，在這兩條路徑的選擇上也有不同的側重。

曾做過多個生態城顧問咨詢的北京大岳咨詢公司總監李偉表示，以在部市攜手共建低碳生態示范市——深圳的發展模式為例，清晰的體現出對這兩條低碳路徑的共同選擇，但主要體現在漸進式發展的產業結構轉型升級上。

深圳市政府代市長王榮也表示，深圳市將在住房城鄉建設部的指導下，進一步轉變發展模式、推動產業結構轉型升級。在規劃建設低碳產業、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試。

深圳的低碳生態示范城市建設以“綠色建筑”為突破口。近年來，深圳已經對建筑業進行了漸進式的“低碳化”調整，通過城市現有情況和基礎，進行了優化。

2010年深圳將制定兩個新條例以形成低碳建筑體系：一是《可再生能源建筑應用管理辦法》，確定712萬平方米示范項目安裝可再生能源應用裝置；二是《綠色建筑管理辦法》，建立綠色建筑全壽命周期管理制度。此外，也加快了低碳服務業的建設，力求實現跨越式發展。

仇保興特別指出，綠色建筑應走低成本路線。低碳建筑不意味著以高成本實現低二氧化碳的排放。同樣，產業的低碳化升級、低碳服務業的建設，也不能以高成本為代價。

但是，支持以“產業升級”來實現低碳城市的專家和官員也不少。王亞平表示，實現低碳城市應該以低碳產業為前導。

目前“低碳”已經成為很多地方經濟結構調整的一張牌。很多地方政府此前和國際組織、中央部門合作了“低碳城市”試點之后，各地的低碳城市實現路徑在2010年將面臨一個選擇。

最終，各個部門出臺的政策和對地方的扶植力度，將決定地方政府走哪條低碳路徑。