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美國與伊朗預計將於 11 日在巴基斯坦首都伊斯蘭瑪巴德展開新一輪談判。不過從雙方近期的公開說法來看,彼此在幾乎所有關鍵議題上都立場對立,甚至觸及各自設定的「紅線」,使外界對談判前景持保留態度。
《新華日報》指出,目前最具爭議、也最難取得共識的焦點主要集中在三大面向:包括攸關全球能源與航運安全的荷姆茲海峽問題、伊朗核計畫中的濃縮鈾活動,以及伊朗支持的地區武裝力量(如黎巴嫩真主黨等所構成的「抵抗陣線」)。
這些議題也被視為左右此次談判能否取得進展的關鍵因素。
分析指出,荷姆茲海峽的通航問題,被視為停火協議中的核心爭點,同時也是美伊談判能否突破的關鍵所在。
白宮新聞秘書萊維特指出,美國總統川普已將「重新開放荷姆茲海峽」列為首要優先事項,並強調必須在「全面、立即且確保安全」的前提下恢復通航,這同時也被視為推動停火的前提條件之一。
相對地,伊朗外交部長阿拉格齊則表示,海峽的船舶通行安排必須與伊朗軍方協調,並納入實際技術與安全限制來評估可行性。
伊朗最高領袖穆吉塔巴亦於 9 日發表書面聲明,稱荷姆茲海峽的管理將進入新的階段。
在衝突爆發前,該海峽原本維持穩定運作,每日平均約有超過 130 艘船舶通過。然而戰事期間,伊朗方面對海峽通行實施實質管制,使航運一度受阻。
阿拉格齊曾在 8 日宣布,荷姆茲海峽有望在兩週內恢復安全通航,但同日以色列對黎巴嫩真主黨發動大規模空襲後,伊朗隨即再次暫停油輪通行,局勢再度升溫。
在解決路徑上,川普的相關立場幾乎每日一變。他先前曾提出由美國而非伊朗來收取通行費,之後又轉向建議雙方建立「合資機制」共同管理收費,9 日更進一步呼籲伊朗應停止徵收費用。
外界分析認為,美方以軍事施壓確保通航的方式效果有限,而由多國聯合護航的方案也難以落實,因此未來談判可能會將通航安排與制裁解除等議題綁定處理。
此外,據部分媒體報導,伊朗目前傾向對通過的油輪按每桶原油約 1 美元收取費用。《紐約時報》分析指出,美國長期主張航行自由原則,若與伊朗在通行費上形成合作機制,可能被視為與《聯合國海洋法公約》精神產生衝突。
目前最大的變數在於,美國是否會在某種程度上承認伊朗對荷姆茲海峽的管理或控制權。
多名智庫專家認為,一旦美方作出此類讓步,將大幅提升伊朗在區域與全球能源地緣政治中的影響力,但對美國而言可能被視為戰略性退讓,同時也不易獲得海灣盟友的接受。
在伊朗濃縮鈾問題上,美伊雙方幾乎各自劃定明確「紅線」,立場對立且缺乏交集。
川普主張,伊朗必須依照停火協議交出濃縮鈾庫存,並與美方合作對伊朗現有的鈾儲備進行清查與處理。
白宮新聞秘書萊維特於 8 日進一步表示,要求伊朗放棄濃縮鈾能力,是川普「絕不讓步的核心紅線」。美國國防部長赫格塞斯甚至強調,若伊朗拒絕交出相關材料,美軍不排除採取行動「強制取得」。
相對之下,伊朗立場則完全相反,堅持保留一定程度的鈾濃縮能力,並要求解除國際原子能機構(IAEA)對其核活動的相關限制。
在衝突初期,川普曾宣稱對伊朗的軍事行動目的是「消除迫在眉睫的威脅」,並將解除伊朗核能力視為主要戰略目標。
不過,美國國家情報總監加巴德在今年 3 月的國會聽證會上指出,去年 6 月美軍對伊朗核設施的打擊雖造成破壞並封堵入口,但並未顯示伊朗重啟核計畫的跡象。
多名中東問題專家分析指出,若沒有地面部隊介入,美國幾乎不可能取得深埋地下的濃縮鈾庫存,而實際執行上,不論是軍事奪取或全面清除,都面臨極高技術難度與風險。
值得注意的是,在此次停火談判中,美方較少提及限制伊朗彈道飛彈與無人機能力,但這些正是伊朗在衝突中反制的重要手段。據美國媒體報導,伊朗長期堅持其飛彈計畫屬於國防核心能力,並明確表示不會納入任何談判範圍。
分析稱,伊朗所支持的「地區抵抗陣線」,特別是黎巴嫩真主黨是否能被納入停火協議,被視為牽動美國能否約束以色列行動的關鍵變數之一。
在美伊宣布停火期間,伊朗官員與負責斡旋的巴基斯坦方面均曾表示,黎巴嫩議題被視為停火框架的一部分。然而在停火消息公布後,以色列隨即對黎巴嫩發動大規模軍事行動。
隨後,川普則改口稱,該停火協議並不涵蓋黎巴嫩,使原本就脆弱的停火安排迅速出現裂痕。
在「抵抗陣線」議題上,雙方立場明顯對立。伊朗要求停止針對其支持的黎巴嫩真主黨等武裝組織的軍事打擊,並反對以色列以軍事手段延續衝突;美國則主張伊朗必須停止對相關武裝團體的支持。
伊朗方面多次強調,黎巴嫩議題必須納入整體停火安排之中。穆吉塔巴在書面聲明中甚至指出,伊朗將整個「抵抗陣線」視為一個整體來看待。
伊朗國會議長卡利巴夫也在 10 日表示,談判正式展開前,必須先滿足兩項條件,包括黎巴嫩實現停火,以及解凍伊朗被凍結資產。
多名美國中東問題專家指出,川普政府一方面希望盡快從與伊朗的衝突中抽身,另一方面以色列政府則傾向持續軍事行動、削弱其所認定的安全威脅,雙方戰略目標並不完全一致。
因此,以色列在停火宣布後仍對黎巴嫩發動攻擊,被部分分析視為可能帶有破壞停火框架的意圖。
在此背景下,若美國無法有效處理「以色列因素」,美伊之間的停火安排與後續談判都可能難以維持穩定。
目前,以色列與黎巴嫩已同意於 14 日在美國國務院舉行首次會談,討論停火安排及後續談判機制。不過,以色列駐美國大使萊特同時表態,拒絕與黎巴嫩真主黨進行任何停火協商。
美國昆西國家事務研究所共同創辦人帕爾西則認為,以色列並無意真正接受停火條件,美伊停火能否持續,關鍵在於川普是否願意約束以色列行動。
此外,美方分析人士也警告,葉門胡塞武裝在紅海對航運的干擾,可能形成外溢效應,進一步影響停火穩定性與整體談判氛圍。
整體而言,此次美伊停火是在雙方都宣稱達成戰略成果、卻未實質讓步的情況下倉促形成,基礎本就不穩。
前美國伊朗問題特使馬利也指出,雙方分歧深且立場對立,使後續發展充滿不確定性,「很難判斷局勢將走向何方」。
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