中國推8大措施降成本 讓企業輕裝上陣 增強獲利能力

面對經濟下行壓力，中國國務院 22 日推出《降低實體經濟企業成本工作方案》，從 8 個方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施，以期在經過 1 至 2 年努力取得初步成效，3 年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，讓中國企業「輕裝上陣」，盈利能力有較為明顯的增強。

這 8 大措施包括：1. 合理降低企業稅費負擔；2. 有效降低企業融資成本；3. 着力降低制度性交易成本；4. 合理降低企業人工成本；5. 進一步降低企業用能用地成本；6. 較大幅度降低企業物流成本；7. 提高企業資金周轉效率；8. 鼓勵和引導企業內部挖潛，開展技術、管理和行銷模式創新，推廣應用先進技術，加強目標成本管理等。

綜合中新網、香港文匯報報導，《方案》要求，全面推開營改增試點，確保所有行業稅負只減不增。將營改增試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍。

《方案》提出，落實好研發費用加計扣除政策，修訂完善節能環保專用設備稅收優惠目錄。加強協調配合，落實好研發費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施範圍。修訂完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。

《方案》還要求，擴大行政事業性收費免征範圍，清理規範涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等 18 項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置仲介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網站常態化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依託電子政務平臺捆綁服務並收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的仲介服務收費。加強涉企收費監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。

《方案》還提出，取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征範圍。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發建設基金、育林基金徵收標準降為零，停徵價格調節基金，整合歸併水庫移民扶持基金等 7 項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征範圍由月銷售額或營業額不超過 3 萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業額不超過 10 萬元 (人民幣，下同) 的繳納義務人。

《方案》指出，希望在 1 至 2 年努力取得初步成效，3 年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力有較為明顯的增強。這份降成本的《方案》「時間表」和「路線圖」有幾大亮點：

一、對準企業痛點

國務院將「合理降低企業稅費負擔」列為降成本 8 大措施之首，切中企業「燃眉之急」。據中國中小企業發展促進中心此前發佈的報告，80% 的受訪企業呼籲出臺稅收減免政策，過半數企業希望進一步取消不合理收費項目。

事實上，今年以來中國官方已出台了一系列減稅降費措施。從兩次降低電價到階段性降低社保公積金費率，從全面推開「營改增」試點，派發超過 5000 億元的減稅「紅包」，到落實小微企業所得稅優惠、為民營企業砍掉不合理收費，減稅降費在目前已推出的各項降成本舉措中堪稱力度最大。

但對亟待擺脫困境的中國企業來說，這些或許還不夠。以「營改增」為例，儘管各行業稅負總體只減不增，但因種種原因，有些企業稅負增加。此外，增值稅稅率目前仍有四個之多，容易導致增值稅抵扣不暢通，需要進一步簡並。

鑒此，官方再度強調降低稅費負擔，對企業來說無疑是「及時雨」。

二、堅持降成本政策「初心」

分析人士認為，降成本過程中有兩大「陷阱」需要規避。其一，中國經濟要實現轉型升級，大量研發投入、裝備更新、勞動培訓不可獲缺。如果政策制定與操作導致企業靠壓縮必要的發展支出來降低成本，只能進一步固化低端產能，陷經濟於更大困境。

其二，降成本的根本目標在於助企業轉型升級，增強競爭力，為經濟長期健康發展奠定基礎。若部分「僵屍企業」借降成本之機繼續茍延殘喘，擠佔資源，也有違降成本政策的初衷。

中國官方對此也心裏有數。降成本工作方案明確，要引導企業採取提升生產效率、提高管理水準、加快技術創新等挖潛增效措施，降低內部成本；同時，突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經濟企業成本，又要充分尊重市場經濟規律，加快落後產能退出，提升經濟可持續發展能力。

三、劃定「硬標準」彰顯決心

企業成本居高不下非一時之弊，降成本也非一日之功。官方提出，要加強專項督查，推動各項政策措施落實，並根據實際情況不斷充實完善政策措施；日後將把降成本轉為「常態化工作」，形成長效機制，加強企業運作情況動態監測和常態化監督檢查。此外，2017 年 3 月底前要進行一次政策落實情況及效果評估，從 2017 年起每年年中報送一次政策落實情況。