歐盟挖了個自貿區的大坑 中美該怎麼跳？

一周之內，歐盟與七國集團中的兩個國家，達成或者實施了自由貿易協定。

加拿大與歐盟同意宣布實施雙邊的自貿協定（CETA）。雙邊將免除彼此之間 98% 的關稅。加拿大和自己的第三大貿易夥伴的經貿關係，從此進入一個新的階段。

同一時間裡，歐盟與日本就雙邊自貿協定達成一致，將建立了世界上人口最多的自貿區，雙邊人口總計達到 6 億人，GDP 總額占全球 19%，貨物貿易占全球 38%。

在普遍認為全球化進程遇阻的今天，七國集團中有六個國家，在內部相互達成了自貿協定。美國被排除在外。

改變世界汽車工業格局

在上述幾個經濟體中，歐盟、美國和日本都是汽車製造業大國。加拿大因為受惠於《北美自由貿易協定》（NAFTA），在過去二十多年中，獲得了大量美國和日本汽車企業的投資，成為世界上第九大汽車生產國和第四大汽車出口國，2016 年出口總額達 594 億美元，占加拿大全國出口總額的 15.4%。

因為 NAFTA 帶走了美國許多汽車行業的就業機會。為此在 NAFTA 重開談判後，川普政權要求加強對美國汽車工業原產地保護，也就是說，希望提高加拿大汽車工業中來自美國汽車零部件的比例，以此來保證本國汽車工業的就業。

歐盟本來算不上是加拿大的出口市場。在 2015 年歐盟向加拿大出口了大約 13 萬輛汽車，加拿大只向歐盟出口了 7700 套汽車整車或者零部件。但是在 CETA 宣布實施後，歐盟和加拿大之間的汽車關稅，將在未來數年內大幅下降。

歐盟汽車市場一直是世界上最保守的汽車市場之一，其安全和環保規則十分嚴苛。而且各個成員國還存在各種明裡暗裡補貼本國汽車製造業的政策。不過，不論是在 CETA 或日歐自貿協議當中，歐盟都承諾將大幅度降低汽車進口關稅。

2016 年，日本向歐盟出口了 57.5 萬輛汽車（總額約 90 億歐元），歐盟對日本出口的汽車為 27.9 萬輛（總額為 73 歐元）。

如果 CETA 和日歐自貿協議履行順利的話，歐洲汽車市場將會全面開放。在未來數年內，由於排氣量造假事件，而出現的歐盟汽車產業調整、日本汽車的大量進口和電動汽車研發進入快車道，歐洲汽車市場將面臨深刻而複雜的調整。

歐盟食品標準影響日增

受到幾個自貿協議較大影響的第二個領域，是食品工業領域。歐盟和加拿大都是農產品大國，但歐盟有著非常嚴格的產業政策，日本的農產品市場開放程度很低。

在過去數年的 TPP 談判中，日本安倍政府不惜以犧牲選票為代價，逐漸降低農產品貿易准入門檻，實際上已經為與歐盟的自貿談判留出了餘地，所以在隨後談判達成的條款中，日本基本上取消了對歐盟奶酪製品的關稅（29.8%）和葡萄酒的關稅（15%），並承諾實現豬肉製品的零關稅，以及開放歐盟牛肉的進口。

從本質上而言，日本和歐盟的農產品市場雖然實現了雙向開放，但日本農產品競爭力遠不如歐盟。為此有人戲稱日歐之間的自貿協定為「奶酪換汽車」，這個說法比較準確，雙邊都以自己某個相對弱勢領域進行了交換。

歐盟在農產品問題上與加拿大的衝突比較大。農產品本身是加拿大比較重要的出口產品之一，占其出口總額 4% 左右。但其食品安全標準更多遵循美國標準而非更高的歐盟標準。例如，在使用農藥和動物飼料等標準上，歐盟標準更加嚴格。

歐盟對加拿大農產品開放市場後，引發了一些爭議，主要是擔心會帶來食品安全問題。不過加拿大本身的農產品總量相對歐盟市場來說並不大。歐盟在這一方面的讓步，不會帶來太多的市場衝擊。同時加拿大政府也承諾對 145 個歐洲食品品牌提供知識產權保護，這也算是歐盟在對等開放條件下獲得的收益。有趣的是日本也承諾保護超過 200 個歐洲食品品牌，這等於是部分認證了歐盟食品標準。

CETA 的內容如果僅僅從貨物貿易上來看，加拿大獲得的收益要大於歐盟。歐盟對其開放汽車和農產品市場，使得它在面對 NAFTA 談判時獲得一定的平衡空間。

但是歐盟在這一進程中也並非沒有所得，主要體現在服務貿易上，另外在政府採購、行業標準、勞動力流動方面都樹立了標杆，從而加速了歐盟和加拿大的市場一體化程度。這一點相比美國在 NAFTA 重新談判當中反覆強調「美國第一」的做法，顯然要高明太多。

投資者保護：歐盟模式領先

CETA 和日歐自貿協議在設定「投資者權益保護機制」（ISDS）時的做法，為以後的發達國家自貿區談判也樹立了一個標杆。在 TPP 談判中，ISDS 被認為是一個極具爭議性的條款，因為它將會賦予「資本訴政府」的權利，用相對誇張的語氣來描述，就是賦予跨國公司起訴某個國家政府，並可能凌駕於其上的權利。

ISDS 是一個相當複雜的法律問題。當投資者權益受到侵害後，一般可以通過所在國的地方法院進行訴訟，或者提交國際仲裁機構進行仲裁。1994 年的 NAFTA 首次引入 ISDS 機制，提出設立一個常設國際仲裁法院（通常是設在美國首府華盛頓特區的聯合國投資爭端解決國際中心）進行判決。

投資者可以不必走當事國地方法院訴訟流，程即可在國際仲裁法院提出起訴。此舉大大加快了投資案件的審理效率，受投資者歡迎，因而被引入 TTP 和 TTIP 談判條款當中。

國際法學界比較一致的看法卻是，ISDS 的存在，削弱了國家主權。這個觀點對於美國來說未必是對的。雖然從 1994 年起遭遇到了 77 次投資起訴，但美國政府一次也沒輸過。

歐盟對於 ISDS 的態度比較微妙。在 TTIP 和日歐自貿協定談判中，歐盟一邊強調不得引入 NAFTA 式的 ISDS 機制，一邊提議建立一個雙邊而不是多邊的國際仲裁庭。例如在日歐自貿協議當中，將會建立一個包含日本和歐盟法官在內的雙邊投資仲裁庭。歐盟和加拿大在這個問題上也達成了類似協議，由雙邊人員組成的 CETA 委員會指定投資仲裁庭的法官。如此可以降低仲裁的複雜性，降低資本對於國家主權的挑戰。

這樣，目前在全球最新的投資爭端解決方案上來說，歐洲模式不但落地，而且引領了時代潮流。NAFTA 的 ISDS 模式怎麼改，目前尚無定論，NAFTA 模式看來還會跟歐洲模式較量下去。

歐盟挖了個自貿區大坑

歐盟在最近所達成的這兩個自貿區協議，其最重要的意義在於，當美國引領的 NAFTA 和 TTIP 談判都進入僵局的時候，歐盟成功地與七國集團當中的加拿大和日本達成了全球化共識，這就意味著七國當中只有美國被孤立在其外，而其餘六國全部處於歐盟標準的影響之下，或者彼此之間以歐盟標準作為最重要的參考標準。

歐盟挖了這個大坑，美國如果不想跟着跳，其國際貿易政策就要有所改變。世界上第二大經濟體和第二國際投資大國的中國不但正在和加拿大進行自貿區談判前期研究，同時還和歐盟和美國進行雙邊投資協議的談判，也需要認真看待歐盟標準。

歐盟的幾個自貿區協議，真正對中國起到比較大影響的，是自貿區協議的標準。在貨物貿易領域，歐盟標準為日本和加拿大所接受，尤其是在汽車和食品行業的高標準，將成為中國與歐盟和加拿大在談判雙邊投資協議或自貿協定當中設定的高門檻。中國在高端農產品市場上，不太可能再具有和歐盟匹配的競爭能力。在汽車行業中，歐標也將對中國汽車的准入製造較大障礙。如果中國汽車產業想要進入歐洲，有可能不得不在歐洲設廠。

考慮到西方七國的各種自由貿易協議中已經建立很高標準，市場一體化程度較高，在服務貿易領域，中國在政府採購和金融業開放問題上，將面臨已開發國家越來越大的壓力。

最後，在投資仲裁問題上，中國將不得不面臨歐洲模式的挑戰。在早年中國與其餘國家簽署的投資協議當中，中國傾向於政府間仲裁解決的方案，而不是設立雙邊或者多邊仲裁庭。隨著雙向投資的增加，中國逐漸開始接受企業在幾個固定的國際仲裁庭進行仲裁。在與歐盟和美國進行的雙邊貿易談判當中，均考慮了 ISDS 的情況。但具體是否會採取歐盟模式，還是雙邊在原有基礎上進行改進，目前則尚未有具體的資訊。

中國公司對於自己的海外投資權益受到侵害，能夠針對投資目的國政府提出起訴的案例很少。隨著中國對外投資的總量越來越大，單靠中國政府防止投資侵權已經難以應付，新的 ISDS 機制的建立已是當務之急。

『新聞來源／華爾街見聞』