杜特爾特在南海仲裁後親中遠美有何深意

專欄作家林行止撰文指出，杜特爾特的親中表態，正中北京下懷，其基建向中國招手，看來會收宏效。如果中國「回大禮」，南亞「諸小」尤其是印尼和越南，極可能在中國政策上向菲律賓看齊。顯而易見，這種態度上的轉變，對美國的「重返亞洲」有重重消極效應。這篇文章具有一定的借鑒意義。

一、

由於向來被視為美國的附庸（菲外長口中的「棕（啡）色小兄弟」〔littlebrownbrother〕），加上來自該國的勞工充斥香港家庭，令一般人對菲律賓的政經情況，漠然視之；但是，自從杜特爾特於6月30日宣誓就任總統後，其連串言論（尚未達立法階段），不論內政外交，均予人以該國政經前景將有翻天覆地之變的預期。本來，這個與強盛相去甚遠、人口不足一億一千萬小國（勞工輸出大國）的興衰，與和她商貿不算頻仍的香港關系不大，其政經蛻變，港人大可置諸不理，近日筆者所以談及（數十年來首評菲政局的拙文見九月十四日），皆因其外交轉向可能令南海局勢愈趨復雜和危險，香港很難不受影響，因此有再談之必要。

香港人對阿基諾三世治下（2010年至2016年）的菲律賓，印象不佳，主因是不齒菲政府處理香港旅客在該國遇害的手法及官員推卸責任特別是阿基諾三世嘻皮笑臉的態度（不必諱言，滿街菲律賓傭工亦令不少港人有高人一等的優越感），但實際上那些年，菲律賓的政局尚算安定「清明」，而經濟發展，直至去年底，可說勢頭甚佳，那從外資涌入（雖然僅從一年約三億增至近十億〔美元．下同〕）、失業率（今年年初數字）拾級下行至百分之五點八及國民毛產值年增幅企於百分之七水平可見。

聲言不懂經濟的杜特爾特上台後，馬上委任菲律賓著名經濟學家組成經濟顧問團，該團迅速提出系列在筆者看來十分空泛亦可說放諸四海皆准但不一定可行的建議，這些建議強調安定繁榮、削減官僚繁文縟節、大興土木投資基建以至發展鄉郊及拓展旅游業等，世界通行、國國合用，問題是如何落實而已。杜特爾特雖說這些建議「可行」，但迄今未見「後着」；與此同時，杜特爾特「喜歡問候知名人物（不論國內外）娘親」的習慣，不因當上國家最高領袖而收斂，加上藉掃毒之名，警察持槍橫行，與警方有「聯系」的毒梟「適時」地對競爭對手大開殺戒，令菲律賓風聲鶴唳，百姓惶惶，而正當商人聞風喪膽，擔心在混亂局面中有所失，人們因而對「法治」會否質變存疑，外資停止流入且撤出之聲清晰可聞。菲律賓的經濟前景已呈陰霾。

二、

和日本的人口萎縮趨向背馳，菲律賓如今是東南亞出生率最高的國家（每名女性二點八名子女，香港的為一點二），成因不是宗教禁止避孕（許多天主教國家出生率均很低，多年前筆者在毛里裘斯問何以信奉天主教不能避孕的該國出生率奇低，新聞局官員的答案是「人民聰明不於受孕期行房！」），而在天下太平經濟增長甚佳的情形下，是無憂無慮樂觀天真的人生觀！統計顯示，從1990至2015年的二十五年間，菲律賓人口從六千二百多萬增至一億零二百余萬，增幅達百分之六十五，從現況看，這種趨勢沒理由會逆轉；菲律賓統計局「順藤摸瓜」的預測是，到2040年人口將增達一億四千多萬。人口高速增加，意味菲律賓有重大的「人口紅利」──工作年齡（外國規定不同，菲律賓的非體力工齡十五歲開始、粗工始於十八歲至六十四歲）的人口不斷上升，等於有一支年輕力壯的工作大軍，在大部分國家人口萎縮及老化十分嚴重的現在，若有合適的經濟政策，人口年輕化對菲律賓經濟的貢獻，不可小覷。

可是，要充分利用「人口紅利」使之不會變成負累，當局必須拿出一套可行的政策才行。今年五月，菲律賓的出口量跌百分之三點八──這是十四個月的持續下行，而適齡工作人口的就業率百分之六十三點四（年輕人失業者眾），是令經濟分析者擔憂的數字。如何紓困，杜特爾特政府不得不走出前任的窠臼，別出蹊徑，向中國擺出友誼的姿態，可算是最大的突破點。與中國親善，雖然距離貫徹為政策尚遠，但大方向是正確的。菲律賓目前最想見到的是內地旅客蜂擁而至，她有意在中國人外游熱中分杯羹，是「合理期盼」。迄去年底為止，內地旅客只占游菲旅客百分之九，這方面潛質極大、有待發掘，不言而喻。依照當前的情況，赴台驟減的內地旅客轉游菲律賓，可能性不容抹殺。去年游東南亞的內地旅客超逾千萬人次，當中約八成去了泰國（比2009年增約10倍！），在2009至2015年間，赴菲的內地旅客只增不及兩倍的百分之一百九十──從17萬增至40萬，大力宣傳，同時優化入境手續，必有可觀增長。杜特爾特甫上台便有連串令菲美關系惡化的舉措，真正目的應該是「看在錢份上」向中國示好。

面對年輕人口快速增長，普遍說英語的菲人赴外工作的勢頭不會緩和。據菲律賓統計局去年的數據，當時在外工作的菲人略超千萬（占總人口百分之九，包括五六項工種以家傭最多），其中以沙地阿拉伯最多達百分之二十四點七……，香港假日通街菲傭，但只有百分之五點九的菲傭在香港。過去一兩年，眼見菲律賓GDP增幅超中，不少香港主婦擔心因本土經濟興旺提供較多工作崗位，會令「菲傭不來」，現在看來，該國旅游業即使大旺，吸納更多年輕一代投入服務性行業，但由於人口大幅增加，赴外工作的人數不會減少。家傭源源而來之勢難改，香港主婦毋須過慮！

三、

杜特爾特上任後日思夜想（Activedesire）的，是和中國搞好關系，表現在行動上的，有在東盟老撾會議時避見奧巴馬而與李克強總理親切會面、熱情牽手，且不提「海牙仲裁」，匆匆之會當然未入「正題」，但菲方透露李總理已答應「協助」菲律賓興建「吸毒者復康中心」，杜特爾特對此是非常「感恩」，說什麼「中國人非常慷慨，但美國人只給我們定下行為准則和法律（PrinciplesandLaw），其余什麼都沒有！」這未必是實情，卻可看出他作勢向中國投懷送抱並對美國非常不滿。

不過，杜特爾特指示菲防長日後轉購中、俄武器，若成事，該國軍力必須「重整」。據斯德哥爾摩國際和平研究所的數字，自從1950年（該國於1946年脫離美國獨立），該國近八成軍火由美國供應，一旦棄美，不數年國防力量便會因為零件不足而癱瘓。改變武器來源地，看來不易成事。

無論如何，杜特爾特希望擺弄「中美矛盾」，從中上下其手取利，這種着眼於經濟現實的外交策略，就「賺快錢」的角度，無可厚非。事實上，和菲律賓打好關系，亦符中國國策；菲律賓有意引進中國投資基建（機場、海港及鐵路），以菲律賓是「一帶一路」的一站，杜特爾特的親中表態，正中北京下懷，其基建向中國招手，看來會收宏效。菲方暫時放下「島礁爭議」（當然對「海牙裁決」視而不見），以至為避免與中國海軍正面沖突而不加入美艦的「南海巡邏」，重視「禮尚往來」的北京，肯定不會「非禮也」，如果中國「回大禮」，南亞「諸小」尤其是印尼和越南，極可能在中國政策上向菲律賓看齊。顯而易見，這種態度上的轉變，對美國的「重返亞洲」有重重消極效應！

因杜特爾特「仇美」可能引起的地緣政治變化，對中國非常有利，然而，在菲勢力根深柢固的美國又怎會坐以待「斃」，況且，一旦南海和東海爆發「熱戰」，菲律賓以次的「諸小」必會馬上重拜老美門下。說到底，這些只知在外交上投機套利的國家莫不一清一楚，以當前的軍力，惟美國能保她們平安！在這種情勢下，中國對菲律賓的投資，必須計算經濟效益，惟有如此，當菲律賓獲得經濟甜頭後政治上仍傾向美國，才不會賠了夫人又折兵！（文章來源：hkej）