川普上任首推擴大基建 究竟是福是禍？中國經驗可做借鑒

美國總統當選人川普競選期間提出將投入 1 兆美元於基礎建設計畫，不過他在選舉時大舉攻訐的中國，這幾年在基礎建設的經驗倒是可作為借鑒。   美國許多基礎建設早已老舊不堪、為人詬病，這也是為何川普在勝選演說中特別強調將優先加強基礎建設：「我們要整修城市，重建公路、橋樑、隧道、機場、學校、醫院等。我們將把基礎設施重建成世界首屈一指，並為數百萬民眾帶來就業機會。」

而近幾年來在基礎建設花錢最兇的非當中國莫屬，彭博社報導，光是今年前九個月，中國花在基礎建設上就花了 1.2 兆美元，涵蓋內容包含公路、鐵路、橋樑、電信網路和其他基礎設施等。

過去十年來，中國花在基礎建設的金額就超過 11 兆美元，遠超過川普提出金額的 10 倍以上。經濟學家認為，未來中國每年得花上 2 兆美元在基礎建設上，才能維持目前的經濟成長水準。

過去幾年的大興土木，目前中國高速鐵路工程已長達兩萬公里，幾乎是全球總量的六成以上，預計到 2020 年距離總長還會上看三萬公里。至於中國的民用機場數量也自 2011 年的 180 座，到了去年底已增加到 210 座。對比美國最新一座民用機場落成，時間得推回 1995 年。

上述數量雖然驚人，大量投入的基礎建設也帶來不少問題，例如大量空置的住宅、工業區，許多偏遠省分的機場一天起落的飛機數完全未達充分利用水準，更讓過去幾年中國債務水準大幅飆升，截至去年底地方債務規模高達 75 兆，成為中國經濟潛藏的龐大風險。

反觀美國，其基礎建設過時老舊早就為人詬病，固定資產平均年齡 22.8 年，有的如公路、橋梁等甚至動輒有上百年歷史，擴大基礎設施的確是目前美國最需要的計畫。

美國前財長 Larry Summers 表示，川普的計畫的確可在短期內支持創造就業機會，更可在中期支持經濟擴張潛力。

不過這項計畫最大挑戰在於錢從哪裡來？川普在競選時主張利用空前低的利率發行基礎建設債券。問題在於，美國財政長期赤字已經延續 16 年，債務上限更已提升至 18 兆美元，先前國會預算辦公室就警告，若國會不修改現行法律，日益攀升的聯邦債務水準在長期看來會無法持續。

而川普所屬的共和黨，過去一直反對提高債務上限，甚至以債務違約和政府停擺為代價。對川普來說，他的擴大基礎建設競選支票能否兌現，就得看他如何調和黨內矛盾和前期分歧。