兩會開鑼 政協今登場 改革制度如何落實成最大看點

 
3月2日，全國政協十二屆二次會議新聞發佈會在人民大會堂舉行。圖為記者排隊進場。
圖片來源：中新網

全國政協十二屆二次會議將於今(3)日下午3時開幕，中國正式進入兩會時間。2天後，十二屆全國人大二次會議亦將如期召開。2014年是中國新一屆領導層履職次年，亦是全面深化改革的開局之年。改革大棋如何「落子」，制度設計如何付諸實施，成為今年全國兩會的最大看點。

當前，中國改革已經進入攻堅期和深水區。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識。這一背景下召開的全國兩會，將繼續凝聚共識，並研究部署全面深化改革的具體措施。

據中新網報導，100多天前，中共十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，在15個領域提出60項任務，涉及330多項較大改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面。隨後，行政、財稅、司法等多項改革關鍵領域陸續交出「成績單」、劃定「時間表」。

作為專項機構的中央全面深化改革領導小組的成立，更凸顯了中共的改革決心。兩會期間，執政黨的主張將通過法定程式轉化為國家意志，讓改革議題進一步從文件走向落實。

頗為值得關注的是，3月5日，國務院總理李克強將代表新一屆中央政府作首份工作報告，對過去一年的工作進行總結，並全面勾畫新一年的發展藍圖。過去一年來，39次國務院常務會議討論的百餘個議題：機構改革、簡政放權、取消下放行政審批事項、反腐敗、城鎮化、治理霧霾、統一城鄉居民養老保險……從不同的方面宣示改革的思路和決心。

中共已將推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標，而要把改革推向前進，必須加強頂層設計。誠如國家行政學院公共管理教研部教授竹立家所言，在目標和事項都已清楚的情況下，要讓改革操作性更強，全國兩會在立法方面的保障很關鍵，這有利於對改革舉措的監督、協調和落實。

在宏觀層面，中國的經濟走勢在兩會前已引起高度關注。在不久前召開的地方兩會上，多數省份下調GDP增長預期目標，「降速提質」成為共識。在國內外經濟形勢發生重大變化的背景下，李克強的首份政府工作報告將如何平衡經濟速度和改革力度的關係也值得期待。

每年全國兩會，反腐敗都是最受關注的話題之一。中共十八大以來，反腐聲勢浩大，已有20餘名省部級高官落馬。十八屆三中全會也就改革中共黨的紀檢體制，強化對權力的監督，推進制度反腐等明確了路線圖。新的一年，推動反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國兩會上，人們也希望反腐敗由「標」及「本」取得新進展。

在高壓反腐的同時，十八大以來，新領導層以8項規定為起始，「整風組合拳」擊向官場積弊。一年多來，3萬餘名黨員幹部因違反八項規定被處理，社會普遍認為「為官不易」，有公務員群體甚至抱怨「官不聊生」。但這仍未能消弭輿論對於官場新風是否會淪為「一陣風」的擔憂。在全國兩會上，如何以更長遠的制度設計從根本上祛除「官本位」仍然值得思考。

此外，土地改革、國內自貿區建設及多邊自貿區談判、「絲綢之路經濟帶」建設和「海上絲綢之路」發展等系列經濟議題亦將是此次全國兩會上的熱點。

民生問題是全面深化改革的重點。十八屆三中全會在促進教育公平、調整生育政策和生態環境保護等諸多方面做出具體安排。隨後，教育、醫療、社保、就業等各項改革在有序推進。

在備受關注的民生領域，「單獨二孩」、延遲退休、教育改革等進展顯著。不久前覆蓋城鄉兩大群體的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合併，則意味著中國養老保險向「並軌」邁出重要一步。

然而，時下仍有諸多民生領域的難題亟待解決。在最重要的收入分配製度改革方面，中國官方提出的著重保護勞動所得、努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、提高勞動報酬在初次分配中的比重等要求仍有待落實。

在養老方面，在統一的城鄉居民基本養老保險制度建立後，養老金還能否提高，養老床位能否更充足，養老雙軌制何時消除，人們期待在兩會傳出更多好消息。

在環保方面，雖然去年出臺了大氣污染防治「國10條」，但「霧霾圍城」依然頻現。兩會前夕的大範圍霧霾讓保護環境呼聲更加強烈。今年的全國兩會上，環境保護定將成為熱門話題之一。

在食品安全方面，當前，食品行業企業小、散、亂，農業組織化程度不高，違法犯罪成本低等現狀，嚴重威脅公眾「舌尖上的安全」亟需從源頭加強管理，探索建立監管和懲戒新機制。

醫療方面，在醫保基本實現全覆蓋後，加快推進公立醫院改革、解決好優質醫療資源的分配、破解醫患糾紛難題，將是醫療改革的重點和難點，公眾期待醫改向這些深水區推進並取得成效。

在城鎮化方面，改革開放以來，中國城鎮人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水準。但與此同時，大城市高企的房價、難解的擁堵及不均等的公共服務也暴露出大量突出矛盾和問題，其中農民工無法真正融入城市是最為重要的瓶頸之一。

基於此，中央城鎮化工作會議明確將「推進農業轉移人口市民化」作為新型城鎮化的首要任務，公安部不久也披露了戶籍改革路線圖。但由於依附於戶籍上的特殊利益的存在，戶籍改革亟須在新型城鎮化的頂層設計之下，與教育、就業、醫療、財稅等多方面改革統籌配套、協同推進。

此外，推進「人的城鎮化」，讓人們能在城鎮安居樂業，避免「一刀切」式地大拆大建和「千城一面」，亦是百姓的期盼所在。

全國兩會不僅是代表委員集中履職、共商國是的盛會，還是一年多來貫徹落實中央「8項規定」和各項禁令成果的「檢驗場」和反映作風轉變的「晴雨錶」。

「不擺花不鋪地毯」、「不提供一次性洗漱用品」、「嚴格控制文稿篇幅」、「不安排組織各類宴請」、「發言力戒空話套話」……從種種旨在減少開支、簡化服務、提高效率的細節規定不難發現，今年兩會將延續簡樸清明務實的會風。

過去的一年，是新一屆全國人大代表和政協委員履職的第一年，其中包括眾多「新面孔」。不少公眾在期盼形式上的會風變化的同時，更直言：中國好會風，關鍵在履職。

作為民意的「代言人」，5000多名代表委員能否在兩會這一開放的輿論場上發出「改革好聲音」，如實反映民聲民情，推動解決人民群眾最關心的現實問題，頗為值得關注。

梳理已公開的提案建議不難發現，雖然少數跟風動議、口水建言仍存在，但契合民意的高品質建言獻策卻佔了主流，其中包括對「舌尖安全」的焦慮，對「放假制度」的探討，對「老有所養」的希冀，以及對「驅除霧霾」的期待。

分析指出，代表委員們能不能拿出「幹貨」來，建真言，獻良策，關鍵看是否「接地氣」。參政議政的功夫還在會場之外。只有更紮實地進行調研，更密切地聯繫群眾，更廣泛地傾聽民意，不斷增強參政議政能力，商國是才會更有「底氣」，更有成效。

對於代表委員的履職，《人民日報》日前亦刊發評論指出，代表委員們應多些責任擔當、多點理性思考，把握時代脈搏，反映人民心聲，讓兩會成為深化改革的思想場、智慧場和力量場。