中國國家能源局：「十五五」新能源發展這麼做！專項整治光伏產業「內捲」

中國國家能源局局長王宏志周三 (24 日) 在《學習時報》發表的署名文章，中國正為其新能源的下一階段高品質發展擘劃清晰的路線圖。文章強調，面對電力系統消納壓力漸增與市場競爭加劇等挑戰，未來發展將聚焦於從單一電力消納轉向「電與非電並重」的綜合利用，並推動新能源發展從「單兵作戰」走向多元融合的集成應用。

同時，針對產業鏈的失衡問題，當局將專項整治光伏產業的「內捲式」競爭，引導產業邁向更高品質的發展階段。

文章首先回顧了中國新能源發展的歷史性成就。截至今年 8 月底，中國風電與太陽能發電總裝機容量已突破 16.9 億千瓦，是「十三五」期末的三倍以上。在「十四五」期間，新能源貢獻了超過 80% 的新增電力裝機。經濟貢獻方面，2024 年中國新能源重點項目投資額高達約 1.2 兆元人民幣，佔電力領域重點投資的 50% 以上，也佔中國固定資產投資超過 2%。

此外，中國生產的風電光伏產品在 2024 年為全球減少了約 26.5 億噸的二氧化碳排放，凸顯其在全球氣候治理中的重要作用。

路徑轉變：拓展非電利用，破解消納瓶頸

儘管裝機量快速增長，但新能源的消納瓶頸也日益凸顯。文章指出，資源富集地區的本地消納能力有限，而大規模遠距離外送的制約因素增多。目前，新能源的非電利用規模佔中國能源消費總量比重不足 1%，存在投資成本高、技術不成熟等挑戰。

為此，王宏志強調，「十五五」時期的關鍵突破口在於拓寬新能源的非電利用途徑。策略包括：

• 推動傳統非電利用：因地制宜發展生物質能、地熱能等規模化、多元化利用。

• 聚焦綠氫產業鏈：大力推動風光製氫取得規模性突破，特別是在「沙戈荒」及海上風電等大型能源基地，加強綠氫製、輸、儲、用一體化的發展佈局。產業鏈將延伸至綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇及綠色航煤等高價值領域，打造新的產業增長點。

方式升級：從單兵作戰到多元集成應用

王宏志指出，新能源的發展方式正從「單兵作戰」加速升級為集成應用，以提升資源配置效率與就近就地消納水平。具體體現在四個層面：

1. 多能融合：以綠電製氫氨醇為代表的多能轉換技術正加速示範應用。

2. 資源整合：透過綠電直連政策，讓新能源與用戶「直接見面」。

3. 優勢聚合：發展虛擬電廠、智能微電網等新業態，發揮分散式資源的聚合優勢。

4. 效益疊加：推廣光伏治沙、農光互補等複合利用模式，兼具發電、生態修復與增產增收等多重效益。

動能轉換：整治產業內捲，邁向效益導向

面對市場挑戰，文章明確提出發展動能需從「資源導向」轉向「效益導向」。由於新能源發電的間歇性與波動性，其在電力市場中的議價能力較弱，部分企業面臨「增發不增收」的困境，進而加劇上游光伏產業鏈的「內捲式」競爭。對此，王宏志表示，將加快破解產業鏈上下游供需失衡的矛盾，專項整治光伏產業的「內捲式」競爭，並推動產業提質升級，促進有序競爭與良性發展。