中國央行報告：要解決未來結構性就業壓力 就要力推職業教育改革

路透北京11月18日 - 中國央行2017年第三季度貨幣政策執行報告中的專欄文章稱，中國當前存在不少有利於穩定就業的因素。但也要看到，未來就業仍存在一些壓力，特別是結構性就業壓力，包括大學畢業生、中專畢業生、新增農民工、覆轉軍人等剛性就業需求較大，去產能會減少一部分就業崗位，以及人才的供需結構不匹配。

為進一步緩解結構性就業壓力，要進一步推動城鎮化進程。依托中心城市發展若幹城市群，提高大城市周邊中小城市（衛星城）的吸引力，吸引人口適當向城鎮集中，創造更多就業崗位。

還要繼續促進經濟結構調整。在制造業轉型升級的同時，通過放開準入限制和解除價格管制等方式，進一步促進服務業發展，增強經濟發展韌性和就業吸納能力。

三是要積極推進職業教育改革。鼓勵企業和行業協會開辦職業技術教育，增強職業教育的實用性，提高人才供需結構的匹配度。

以下是央行貨幣政策執行報告中「人口與就業問題分析」專欄全文：

人口與就業是經濟社會發展中的核心問題之一。實踐證明，經濟增長與就業之間存在密切關系，「穩增長」的重要目的是「促就業」。近年來，在經濟增速有所下降的背景下，我國就業形勢持續較好。據統計，2013-2016 年城鎮新增就業連續4 年保持在1300 萬人以上，均超額完成目標。

研究就業問題，首先應關註勞動年齡人口。從現有口徑和數據看，我國16周歲以上至60 周歲以下（不含60 周歲）的勞動年齡人口總體呈下降態勢。2016年全國勞動年齡人口為9.1 億人，自2012 年來連續五年凈減少，占總人口的比重為65.6%。

2010 年我國總撫養比達到最低值，此後逐年上升，2015 年我國總撫養比為37%，較2010 年上升2.7 個百分點。總撫養比上升表明，勞動供給（能參與工作的人口）相對勞動需求（凈消費人口）減少，有利於緩解就業壓力。在總就業人數相對穩定的同時，隨著城鎮化不斷推進，城鎮新增就業人數較多。

近年來我國總就業人數保持基本穩定，2016 年總就業人數為7.8 億人，比上年增加152 萬人。同時城鎮就業人數增加較多，2016 年城鎮新增就業人數達到1314 萬人。主要是近年來我國城鎮化進程促進了城鎮就業。2016 年，我國城鎮人口占總人口的比例達到57.4%，比2000 年提高21.1 個百分點。

此外，“城鎮新增就業人數”統計未剔除報告期內失業或離職後再就業的人員，也可能存在一定程度的重覆計算。從城鎮就業人數的凈增量（即報告期末與期初的就業人數之差）看，2016 年我國城鎮就業人數凈增1018 萬人，較城鎮新增就業人數少296萬人，且2010 年以來這一指標總體趨於減少，與勞動年齡人口變化趨勢基本一致。

當前存在不少有利於穩定就業的因素。一是城鎮化將繼續創造大量新的勞動力需求。目前我國城鎮化率在同等收入檔次國家中仍然偏低。城鎮化不僅導致城鎮就業人數增加，同時也會產生分工深化和規模效應、網絡效應，創造出大量新的就業崗位。

二是第三產業吸納就業的能力更強。人均收入達到一定水平後，第三產業占比會上升，這是一個客觀規律。而第三產業的發展與城鎮化的趨勢是一致的。2015 年我國第三產業增加值占GDP 的比重首次超過50%，2016 年進一步提升到51.6%，較2000 年提高11.9 個百分點。相比第二產業，第三產業具有更強的吸納就業能力，有利於解決更多就業。

三是農村剩余勞動力轉移逐步減少。2016 年我國農村人口為5.9 億人，較峰值下降2.7 億人。同時，我國農民工人數已達到2.8 億人，進一步大幅增加的可能性較小。

四是勞動人口的平均年齡趨於上升。當前我國兒童和青少年人口占比較低，預計未來勞動人口平均年齡上升的趨勢仍將持續。由於中老年勞動力的生產力明顯低於青壯年，未來既定就業崗位所需勞動力可能將有所增加。

也要看到，未來就業仍存在一些壓力，特別是結構性就業壓力，具體體現在：

一是大學畢業生、中專畢業生、新增農民工、覆轉軍人等剛性就業需求較大。受高校擴招等因素影響，近年來我國大學以及中專院校畢業生人數顯著增加，2016年普通高等教育本專科畢業生為704.18 萬人，研究生畢業生為56.39 萬人，中等職業教育畢業生為533.62 萬人，總計約1300 萬人，是城鎮新增就業的主要來源。同時，每年還有300-400 萬新增農民工和覆轉軍人等城鎮就業的剛性需求。

二是去產能會減少一部分就業崗位。近幾年我國去產能工作進展顯著，在此過程中，部分產業的就業崗位可能會有所減少，導致一定數量的轉崗就業需求。

三是人才的供需結構不匹配。受快遞、房產中介等服務業發展較快及老一輩技術工人退休等因素影響，我國對藍領工人和高技術人才的需求有所增加。近年來我國普通高校（包括研究生、本科及大專）畢業生持續增加，而中等職業教育（包括中專、職高、技工學校等）畢業生有所減少，普通高校畢業生的就業壓力反而有所增加。四是機器人和人工智能技術的發展也可能加大結構性就業壓力。

為進一步緩解結構性就業壓力，一是要進一步推動城鎮化進程。依托中心城市發展若幹城市群，提高大城市周邊中小城市（衛星城）的吸引力，吸引人口適當向城鎮集中，創造更多就業崗位。二是要繼續促進經濟結構調整。在制造業轉型升級的同時，通過放開準入限制和解除價格管制等方式，進一步促進服務業發展，增強經濟發展韌性和就業吸納能力。三是要積極推進職業教育改革。鼓勵企業和行業協會開辦職業技術教育，增強職業教育的實用性，提高人才供需結構的匹配度。

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