外貿新形勢亟須外匯管理新思路

常思

人民幣匯率波動加大、跨境資金流動形勢日趨復雜，如何在新的資金流動格局下既能繼續促進貿易便利化，又能有效防范風險，成為擺在我國外匯管理部門面前的新課題。

在貿易實踐上，工業革命至今，世界許多國家尤其是發達國家都將貿易自由化作為發展國際貿易的選擇。日前，習總書記在杭州G20峰會上也表示，當前我國應該建設開放型世界經濟，繼續推動貿易自由化、便利化。上世紀70年代末改革開放後，對外貿易就成為我國經濟發展的重要動力。自由貿易必然要求貿易便利化，只有通過簡化程序和手續、完善制度安排、優化基礎環境，削減貿易障礙、推行貿易便利，才能推動貿易自由化發展。

顯然，貿易便利化包含了貿易過程的全部環節，而跨境資金結算環節是中間較為關鍵的一環。在我國的實踐中，作為跨境資金結算環節的管理部門，近年來，國家外匯管理局一直將促進貿易便利化作為管理的重要目標，推出了多項改革和試點，貿易外匯結算的便利化程度已有顯著提升。但不能忽視的是，貿易自由化和便利化也在一定程度上對跨境資金流動風險防控提出更高要求。

伴隨我國對外開放的不斷擴大、企業“走出去”步伐加快，一方面，外匯市場對國內外經濟金融形勢變動更加敏感。2014年下半年以來，主要受美國退出貨幣寬松政策、進入加息通道，國內進入轉型調整“陣痛期”、經濟增長承壓等因素影響，跨境資金承受了一定的流出壓力。另一方面，企業通過外匯市場套利的意願和能力逐步增加。2015年“8·11”匯改後人民幣匯率雙向波動成為常態，企業避險或套利意願增強，使得跨境資金流動不確定性進一步加大。

如何維護外匯收支平衡、避免發生區域性、系統性風險，是當前外匯管理面臨的重要挑戰。實際上，大額和異地貿易購付匯、離岸轉手買賣、貿易融資和貿易信貸、出口不收匯、分拆購付匯等都成為了貿易外匯收支中容易引發風險的重點項目和渠道。而這也就要求外匯管理部門必須要在不改變現行管理框架的前提下，加強對高風險貿易外匯業務的管理。筆者了解到，目前外匯局已經采取的舉措包括:一是嚴格規范離岸轉手買賣管理、完善提前購匯管理、規范風險提示函管理等；二是加大對大額、高頻、異地、分拆等業務的監測力度，對異常可疑主體開展專項核查；三是要求銀行落實外匯管理展業原則，強化重點業務貿易背景的真實性、合規性審核；四是大力推動部門間監管協作，與商務、海關、稅務、工商等部門建立信息共享和監管合作機制，交換異常情況和主體信息，提升監管實效。

國際經濟形勢變化所帶來的外貿資金流動的新格局需要外匯管理采取新思路。必須強調的是，對易引發風險的貿易外匯業務加強管理，目的是為絕大多數合法貿易經營者營造良好的外匯市場環境，支持其健康、有序、可持續發展。穩定的外匯市場滿足監管者與被監管者的共同利益。因此，加強管理與促進貿易便利化並不矛盾。在充分滿足正常合理的貿易外匯業務需求，支持外貿新業態發展的同時，進一步強化真實性、合規性審核，同時嚴厲打擊違法違規外匯行為，這兩者實際上是辯證統一的。