IMF：中國面臨3大挑戰 改革有迫切性 2017年GDP增速6%

國際貨幣基金組織(IMF)第一副總裁利普頓(David Lipton)昨(14)日表示，中國目前正面臨三大挑戰，需要更緊迫地實施改革，因為經濟的脆弱性升高，而且用於應對衝擊的緩衝減少，這進一步凸顯了實施改革的迫切性。IMF預計，中國2017年經濟增速約為6%。

香港《文匯報》綜合路透社、和訊網等報導，利普頓在結束中國之行前表示，得益於近來的政策支持，中國近期的增長前景好轉。但由於信貸快速增長，結構性產能過剩，以及愈發龐大、不透明且互相關聯的金融系統等問題，中期前景變得更加不確定。

分析師指出，近期政府持續致力刺激經濟活動及達成增長目標，正在推升債務水平，憂心中國銀行體系的風險。數據顯示，中國債務總額相當於GDP的225%左右。其中，企業債務約佔GDP的145%，國有企業約佔企業債務的55%。

對此，利普頓指出，企業債務雖然仍可控，但目前已經很高且快速上升。他稱中國需要一套全面性計劃及具體行動，特別是針對國企，以避免日後發生嚴重問題。

談及中國經濟轉型進程，利普頓表示，從工業轉向服務業的進展巨大，但解決信貸增長問題的進展則相對較少；在開放金融市場方面取得了實質性進展，而在改善治理機構和硬化國有企業預算約束方面的進展則相對較少。

為避免今後出現嚴重問題，中國需全面計劃和具體行動。對薄弱企業進行重組或破產清算，確認和分配損失，處理相關的社會成本，並便利市場准入。

鑒於這方面涉及的廣泛挑戰，建議成立人員配備充分、具有清晰職能的工作小組，並以正在實施的煤炭和鋼鐵行業重組計劃為基礎，來推動和實施現實可行的國企重組並處理與之相關的給銀行業帶來的影響。

另外，利普頓表示，中國也需要調整地方政府的收入與支出責任，擴大社會保障，實施新的預算法令，使稅務體系更加積極。

除了財政改革，利普頓還認為中國需要防範日益複雜的金融體系所帶來的風險。他認為，中國可透過加強與不同監管機構及市場合作，及強化銀行及金融機構的融資能力去抵禦相關風險。並指出，中國需要一套全面計劃及具體行動，特別是針對國企，以免日後發生嚴重問題。

在人民幣去年意外貶值後，中國外匯政策已成為全球投資者擔憂的問題之一。《星島日報》引述利普頓表示，繼去年「811」匯改以來，人民幣匯率正變得更加靈活和市場化，並希望在未來數年內實現匯率有效浮動。經評估，人民幣匯率與基本面大體一致。按計畫，人民幣將在今年10月正式加入SDR(特別提款權)貨幣籃子。

處結構轉型的中國不僅經濟存在問題，空氣污染亦是「重災區」。香港《明報》引述利普頓指出，中國對燃煤適當徵稅，可大減空氣污染，在2030年前防止400萬至500萬人過早死亡。據美國健康指標評估研究所於今年初公布研究顯示，燃煤是中國空氣「頭號污染源」，每年中國直接因燃煤導致空氣污染而患病死亡人數達36萬，為全球第一。

利普頓稱，對化石燃料及污染徵收碳稅或煤稅不僅環保，且有助經濟增長，同時可增加財政收入。他稱中國應推進稅收制度現代化，並實行包括落實新預算法、擴大社會保障、將地方政府收入與支出責任一致化等財政改革。他亦提及中國信貸快速增長，解決企業債務問題「勢在必行」，建議成立一個人員配備充分、職能清晰的工作小組，以煤炭及鋼鐵行業重組計劃為基礎，推動可行的國企重組。