俄烏瀕臨全面戰爭 歐盟下通牒 限俄一周回應 否則實施新制裁

歐盟向俄羅斯發出「最後通牒」，限令莫斯科一周之內轉變對烏克蘭的介入政策，否則將實施全新制裁，但制裁細節尚待制訂。烏克蘭總統波羅申科警告俄烏正走向爆發「全面戰爭」的不歸路，俄羅斯總統普京則首次將烏克蘭東部分離地區與「國家」一詞連繫，但克宮發言人隨後淡化其言論，重申該區應留在烏克蘭。

香港《明報》綜合外電消息，歐盟上周六(8月30日)在布魯塞爾召開峰會，商討多個歐盟要職人選及應對烏克蘭危機舉措。會後歐洲理事會主席范龍佩稱，歐盟「準備好針對當地局勢演變採取更多重要措施」，「每一個人都完全明白我們需要迅速行動」。他並未透露額外制裁的具體性質，但指方案會在一周內預備完成。

28個歐盟成員國發表的建議制裁聲明指，歐盟委員會應把與烏克蘭分離勢力有關的每個人和每個機構均列入制裁名單。德國總理默克爾補充指衝突「沒有軍事解決方案」，法國總統歐蘭德則稱「再沒時間可以浪費」，白宮亦宣布歡迎歐盟決定。歐美目前已對普京部分親信實施制裁，俄羅斯則以禁制歐洲食品入口反擊。

歐盟發出通牒數小時後，普京首次提到烏克蘭東部親俄地區「獨立建國」的可能性，稱「我們需要即時開始實質談判……討論烏克蘭東南部社會及國家的政治組織」。他昨(8月31日)日接受國營電視台訪問時又稱，俄羅斯無法在烏克蘭有人被槍擊的情況下站到一旁，指烏克蘭危機何時結束取決於基輔當局。克宮發言人隨後稱，烏克蘭東部應該繼續留在烏克蘭，強調當地情況並非俄、烏衝突，而是「國內衝突」。

烏克蘭總統波羅申科較早前警告稱：「我認為我們非常接近不歸路，所謂『不歸路』是指全面戰爭，這已在分離主義者和俄羅斯正規軍控制的地方發生。」

烏克蘭軍方指控俄軍坦克把邊境小鎮新斯維特利夫卡(Novosvitlivka)夷為平地。西方領袖則稱，有明確證據顯示有配備重武器的俄羅斯正規軍部隊在烏克蘭執行任務，但俄方否認。俄、烏雙方昨日首次交換俘虜，親俄武裝釋放逾200名烏克蘭士兵，換取烏軍釋放上周在烏克蘭被捕的10名俄羅斯傘兵。

香港《文匯報》綜合外電消息，歐盟委員會主席巴羅佐認為，烏國局勢持續惡化，可能令歐、烏、俄關係邁向「難以挽回」的局面，但強調不希望展開「新冷戰」，稱對抗不利於任何一方利益，呼籲俄國改變做法。

另外，德國傳媒昨日引述北約消息稱，北約計劃在拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、羅馬尼亞和波蘭部署5個基地，每處將長駐約600人。

《明報》報導指，歐盟峰會同時選出了下一任歐洲理事會主席(相當於歐盟最高職位，即所謂的「歐盟總統」)和歐盟外交和安全政策高級代表，分別由現任波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）和現任意大利外長莫蓋里尼(Federica Mogherini)獲得委任。 (接下頁)

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57歲的圖斯克任期為2年半，可以連任，他政治立場中間偏右，2007年起出任波蘭總理，為冷戰結束後首位成功連任的總理。現任歐洲理事會主席范龍佩形容圖斯克是「歐洲理事會其一資深政治家」，指他有3大挑戰：歐洲經濟停滯、烏克蘭危機和「英國在歐洲的位置」。

圖斯克被視為宣揚對抗俄羅斯的鷹派人物，在烏克蘭危機中多番狠批莫斯科。其弱點是外語欠佳，只識德文，不懂法語，英語亦不流利，在當選後亦只以波蘭語略談感言，但他承諾會在12月上任前會「100%準備好」說英語，又強調「不能想像沒有英國的歐盟」，承諾會致力將有離心的英國留下。

41歲的莫蓋里尼則有5年任期，待歐洲議會確認後11月會接替來自英國的艾嘉蓮（Catherine Ashton）。其政治立場中間偏左，當選背後得到意大利總理倫齊全力拉票。莫氏以流利英語形容未來挑戰巨大，整個歐洲都有危機，烏克蘭、伊拉克和敘利亞以及利比亞都是例子，她強調烏克蘭危機沒有軍事解決方案，即使實施制裁，外交進程仍會繼續。

觀察家普遍認為，歐美與俄羅斯均無意因烏克蘭危機兵戎相見，但此前連番制裁未能迫使俄羅斯總統普京改弦易轍，西方還有什麼殺手鐧？彭博社報導，英國主張禁止俄羅斯使用全球最大的銀行收支結算系統SWIFT，希望可阻止俄羅斯在全球轉移資金，難以跟外國做生意。

歐盟在2012年使用類似招數迫使伊朗重返談判桌，但專家質疑它對俄羅斯未必奏效。

SWIFT總部設於比利時，需要遵循歐盟決定。該系統單是上月每日處理超過2100萬宗金融交易報文，涉及來自215個國家超過1.05萬間金融機構的交易。歐盟2012年3月向伊朗實施制裁時，SWIFT中斷跟14家伊朗銀行聯繫，迫使伊朗銀行轉用電郵及電話等原始方法來結算。當年連串制裁基本上把伊朗趕離國際金融體系，有西方外交官認為它們有助令伊朗重返談判桌，不過，伊朗並未因受制裁而放棄提煉濃縮鈾。

俄國似早已料到歐盟可能重施故技。年初Visa及萬事達卡停止為遭制裁的俄國銀行提供服務後，俄國已著手研究開發本地收支結算系統，上周便草擬相關法例。該技術仍有待開發，而且本地結算佔俄銀行結算5至10%，取代SWIFT並不容易。蘇格蘭鄧迪大學金融及監管研究員里德(Richard Reid)指出，結算封堵措施短期會干擾俄羅斯金融及商貿活動，但長遠來說有反效果，將迫使俄羅斯轉用其他缺乏監察的渠道，最終不再受制裁影響。

經濟制裁的效用向被質疑。芝加哥大學教授佩奇(Robert A. Pape)研究發現，1914年至1990年115個經濟制裁的個案，只有5%有效。他稱，制裁無效的一大原因是，民族主義往往促使被制裁國家更團結，寧可共渡時艱也不願放棄國家利益，領導人認受性不減反增。事實上，歐美自烏克蘭危機後推出的制裁雖令俄國經濟飽受打擊，但普京民望反而由去年11月的61%大增至8月初的84%。