北京禁京外央企總部新遷入 城6區禁限產業比例近8成

《北京市新增產業禁止和限制目錄(2015年版)》昨(24)日正式公佈。《目錄》(2015年版)首次將城6區作為一個區域來實施統一禁限，城6區禁限產業比例達到79%。今後，全市禁止新遷入京外中央企業總部，城6區禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位以及行業協會等非緊密型行政輔助服務功能。同時，市屬高校在疏解中，將優先遷往遠郊區縣。

中新網25日援引《京華時報》報導，據介紹，《目錄》(2014年版)制定時採用的是首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區這四類功能區的劃分，新版《目錄》則首次將城6區作為一個區域來實施統一的禁限措施。

「東西城以及朝海豐石四區的禁限措施更加嚴格了。」北京市發改委副主任蔣力歌說，東城區、西城區禁限的小類佔全部國民經濟行業分類的比例已經由《目錄》(2014年版)的67%上升到79%，而朝陽區、海澱區、豐台區、石景山區四區相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區中最大。

「這主要是因為城6區目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。」蔣力歌說，城6區的地區生產總值佔全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫院中，有67家集中在城6區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城6區。

蔣力歌表示，為了讓城6區人口密度降下來、環境品質更好、更加宜居，在《目錄》修訂過程中，政府部門堅持嚴控增量資源在城6區聚集，能不增則不增，能少增則少增。

「產業禁限更加聚焦非首都功能。」蔣力歌介紹，對一般性製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節，今年加大了禁限力度。

據了解，在《目錄》(2014年版)中，製造業全部532個小類，全市都需要執行禁限的有242個，佔45%。而在《目錄》(2015年版)中，全市都需要執行禁限的製造業小類增加到416個，佔比達到了78%，提高了33個百分點。

其中，在一般性製造業方面，今年新增了166個小類，主要集中在通用設備、專用設備、電氣、食品、農副產品加工和金屬製品等行業。

同時，在高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節，也即高技術製造業，今年禁限種類也有增加，禁限小類達到11個，比《目錄》(2014年版)增加了8個，主要包括部分電腦通信、通用設備及電氣等行業。

對於教育、醫療等部分公共服務功能，《目錄》(2015年版)在2014年版基礎上，提出更嚴的禁限要求，如針對優質教育資源在北京過於集中問題，在全市層面，新提出了「不再新設立或新升格普通高等學校」和「禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構」。 (接下頁)

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對於部分行政性事業性服務機構，《目錄》(2015年版)也規定，全市禁止京外中央企業總部新遷入，城6區的控制將尤其嚴格。這會不會和本市大型開發區的招商引資定位有衝突？對此，相關負責人表示，下一步的發展還是要服從京津冀協同發展規劃綱要。

據介紹，對於城6區，今後會重點對製造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。

相比目錄(2014年版)，今年的目錄新增了很多規定。在製造業上，朝、海、豐、石四區禁止新增任何製造業；教育方面，除存在安全隱患及未達標的之外，城6區不再擴大中等職業教育學校；衛生方面，東、西城不再批准建立設置床位的醫療機構，城6區不再批准增加醫療機構床位總量和建設規模等。

同時，城6區嚴控其他總部企業新遷入或新設立，並禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位，禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、資訊中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜誌社等。

據介紹，《目錄》針對產業的禁限，今年更加聚焦生態環保。

「《目錄》對高耗能、高耗水、影響城市環境等行業進行了從嚴禁限。」蔣力歌說，禁限從增量入手，引導新增功能和產業的發展更加綠色低碳、更加有助於改善生態環境。

根據目錄，今後全市範圍禁止新建和擴建紡織業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學製品製造業，非金屬礦物製品業、數據處理和存儲服務中銀行卡中心、數據中心等；全市範圍內禁止新建和擴建其他園藝作物種植中草皮種植，洗浴服務中的高檔洗浴設施，休閒健身活動中的高爾夫球場；東、西城區禁止新建和擴建汽車修理與維護中汽車清洗服務等。

此外，全市範圍還將禁止新建和擴建電力供應中電力架空線設置，城6區範圍禁止新建、擴建和新設五金、傢具及室內裝飾材料專門零售，禁止使用地下空間從事餐飲業的商業性經營，禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛生規範要求的理髮及美容服務，不符合經營規範要求的家用電器修理等。

《目錄》(2015年版)規定，「禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規劃的區域性物流中心」「禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體」。蔣力歌表示，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，全面把住了區域性批發市場的源頭。相關負責人介紹，今年年初本市已確定2015年要疏解的市場有150個，其中計劃清退拆除80個，佔地780萬平方米，涉及1.7萬個攤位，目前有60個市場已經完成相關的拆遷、改造等。