中美博弈加劇 ASPI：美國應分階段取得談判籌碼

美國亞洲協會政策研究所（ASPI）指出，美國應分階段、有針對性地施加經濟壓力和正面激勵措施，取得談判籌碼，同時避免升級為貿易戰。

ASPI 日前發布《美國對華政策備忘錄》報告指出，美國可避免與中國發生代價高昂的戰爭，同時實現自己的繁榮，並維護公正、透明和有效的全球體系。

報告中提出多項美國對華政策的優化建議，內容包括：

一、透過貿易和投資談判改善中美關係。川普政府已表示，當務之急是阻止中國向美國和全球市場出口大量廉價產品，而中國則表示對達成貿易協議持開放態度。

以關稅威脅和其他經濟措施的戰略性談判，美國可遏制中國的有害做法，並避免破壞性的貿易戰。在談判過程中，關稅等威脅（而非立即實施）可以作為槓桿，並最大限度地降低美國成本。

同時，透過漸進和策略性地引入這些措施，美國可以透過分階段的方式測試談判結果的可能性。

談判可從貿易和投資開始，逐步延伸到更廣泛的問題，如中國在俄烏戰爭中承擔更多的地緣政治責任、對亞洲鄰國保持克制、減少對美國關鍵基礎設施的干擾等。

二、重塑中美貿易和經濟關係。中國政府正在為兩種可能且不排斥的情況做準備：透過談判達成避免結構性改革的貿易協議，以及在曠日持久的貿易戰中採取報復行動，關稅、出口管制、關鍵礦產和稀土禁運、調整匯率等措施。

若要避免上述事件發生，一是可以利用中國未能兌現第一階段承諾的事實，作為第二階段協議談判的基礎，進而解決補貼、產能過剩和匯率操縱等結構性問題。二是阻止中國通過第三國規避美國的貿易壁壘，特別是在汽車和電子資訊等關鍵產業，美國需收緊原產地規則，提高營運透明度，並對特定中國公司實施出口禁令。三是針對經濟政策的評估不僅應評估美國保護措施的擴張，也應評估政策的有效性和限制。

三、美國應確立在全球南方資訊通信技術與服務（ICTS）和數位基礎設施領域的主導地位。目前中國佔了非洲 4G 網路覆蓋的 70%，佔據全球海底電纜建設的 20%，並發展了北斗衛星導航系統，其規模和精度可與美國的 GPS 媲美。

無論哪個國家控制了全球的 ICTS 基礎設施，都將發揮巨大的經濟和軍事影響力。因此，為了對抗中國日益增長的主導地位，建議一是美國應評估發展中國家的 ICTS 需求，並優先考慮對這些國家進行有針對性的投資。

報告建議，可透過美國國際開發金融公司（DFC）這樣的機構為美國及盟友企業提供外交和金融支持；或參與國際電信聯盟（ITU）等組織，推動建立透明、信任和資訊自由流動的全球標準。

整體而言，該報告認為中美博弈情勢日益加劇，美國應在貿易、經濟、外交等多方面調整對華政策，爭取在全球競爭中佔據領先地位。