聚焦高質量發展：2025年中國兩會最受矚目焦點

備受矚目的 2025 年中國全國兩會已正式拉開帷幕。據陸媒報導，在中國經濟邁入關鍵的「十四五」規劃收官之年和進一步深化改革的重要階段，本次兩會不僅將總結過去一年的發展成就，更將擘畫未來發展藍圖，制定關鍵政策。

尤其是在前期一系列「拼經濟」的強刺激政策背景下，本次兩會承載著「強調上一輪刺激的效果，預告下一輪刺激蓄勢待發」的特殊基調與公眾的「特殊期待」。

設定發展目標

每年的經濟社會發展主要目標都是兩會期間最受關注的焦點，特別是 GDP 增速、消費者物價指數 (CPI) 以及就業目標。2024 年中國 GDP 同比增長 5%，在全球主要經濟體中表現亮眼。

展望 2025 年，各界普遍預計中國將繼續把經濟增長目標設定在 5% 左右。工銀國際首席經濟學家程實認為，這一判斷基於近年來中國經濟在保持穩定增長的同時，結構不斷優化和新動能持續湧現的趨勢。

京東首席經濟學家沈建光指出，維持中高速經濟增長是中國實現 2035 年經濟總量較 2020 年翻一番戰略目標的客觀要求。與此同時，2025 年全國 CPI 目標可能會下調至 2% 左右。

宏觀政策基調

中央經濟工作會議已為今年的宏觀政策定下「更加積極有為」的基調，並強調「提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性」。中央財辦副主任韓文秀指出，今年要實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，這與以往提法相比發生了重大變化，有利於加大逆週期調節力度。

在財政政策方面，2025 年財政赤字率有望從 2024 年的 3% 左右提升至 3.8%-4%，一般公共預算赤字規模預計為 5.5 兆元。更值得關注的是，將發行 1.5 兆元—2 兆元的超長期特別國債，用於大規模設備更新和消費品以舊換新，以及國家重大戰略實施項目和重點領域安全能力建設。

此外，新增地方政府專項債規模也有望從 2024 年的 3.9 兆元增至 4.5 兆元甚至更高，以支持地方融資平台債務置換、推動房地產去庫存和基礎設施投資。

在貨幣政策方面，雖然去年年底的基調是「適度寬鬆」，但根據央行最新的貨幣政策執行報告，將「擇機調整優化政策力度和節奏」，釋放了貨幣政策「相機抉擇」的信號。專家普遍預計，為更好支持經濟發展，適度寬鬆貨幣政策的各項工具將會積極有為，企業融資成本在未來較長時間內有望保持在較低水準。

全方位擴大內需

「全方位擴大國內需求」被中央經濟工作會議列為今年九項重點任務之首，預計將成為本次兩會的重要議題。中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗岩認為，關鍵是要使有效益的投資和有潛能的消費形成良性循環的促進機制。

在投資方面，國家發展改革委表示，今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍支持「兩新」（新型基礎設施和新型城鎮化），更大力度支持「兩重」（國家重大戰略項目和補短板領域重大項目）。

在消費方面，中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，下一步擴大內需的重心應該從擴大投資轉向提振消費。國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬建議，提振消費需要注重改善居民收入和完善社會保障體系，推動中低收入群體增收減負，並擴大服務消費，豐富優質消費供給。

值得注意的是，德邦證券的研報發現，2025 年地方政府工作首要目標中，擴內需促消費成為多數省份年度的首要重點工作，消費詞頻顯著提高。同時，也有分析指出，代表消費的社會消費品零售總額增速目標下調幅度較大，反映出促消費依然面臨壓力。展望兩會，消費補貼範圍能否擴大、是否會有持續發放消費券的信號、資金是否會投入到開發新的消費賽道如首發經濟、冰雪經濟等，都值得關注。

聚焦新質生產力

近年來，「新質生產力」已成為社會高度關注的熱詞，預計將持續成為本次兩會的熱點議題。摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強認為，以科技創新引領新質生產力發展，需要一個良好的生態環境，包括硬科技研發的突破、下游強勁的消費需求和良好的物價環境。

近期，人工智能、人形機器人等新興產業備受矚目，高端裝備、人工智能等在多地政府工作報告中頻繁出現。全國人大代表、中國電氣裝備科技創新部部長張帆建議，加快推動製造業與 AI 深度融合，例如加快形成工業領域統一的 AI 數據格式規範和具體行業標準。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，要加強對基礎研究和關鍵核心技術攻關的財政支持，並完善多層次資本市場體系，為科技企業提供更多直接融資渠道。

深化重點領域改革

加快全國統一大市場建設、促進民營經濟發展、統籌推進財稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革等，都將是本次兩會關注的重點領域改革任務。

針對如何進一步提振民營企業發展信心，全國人大代表田軒建議，構建寬容失敗的制度環境，並加大對企業家合法權益的保護力度。北京國家會計學院副院長李旭紅表示，財稅體制改革要進一步增強前瞻性、系統性和科學性，並與相關產業政策和社會政策相協調，以促進積極財政政策發揮更大效能。

民生關切與社會熱點

除了宏觀經濟政策和產業發展方向，本次兩會也聚焦諸多與普通民眾息息相關的議題。例如，全國人大代表龐永輝建議在全國推行「春秋假」。全國人大代表張強建議嚴格落實育兒假、配偶陪產假等制度，並試點「父育假」制度，同時對企業支付女職工產假期間社保費用給予財政補貼。

針對考研群體，全國人大代表吳仁彪建議將研究生考試時間提前。此外，全國政協委員蔣勝男再次提出刪除民法典中離婚冷靜期的相關條款。提高個人所得稅基本減除費用標準、增加老年人子女陪護假、淡化「重點高中」標籤、推動租購同權、減半徵收社保促進應屆大學畢業生就業、將家政消費納入個稅抵扣範圍、制定統一反網絡暴力法、加強對騷擾電話和虛假營銷的監管等建議，都反映了社會各界對改善民生福祉、促進社會公平正義的期盼。