回顧與前瞻》兩岸波濤洶湧尋覓雙贏契機

記者彭媁琳／專題報導

經過馬政府 8 年轟轟烈烈、紅紅火火的兩岸交流後，無論怎麼比較，2016 年總是讓人覺得兩岸交流層次、數量，都不能和過去相提並論。這有結構上的理由，也有今年總統選舉結果的因素，但無論如何，兩岸交流勢必要繼續往前邁進，不可能回到過去，卻必須著眼於未來。

前總統馬英九曾經擔任陸委會副主委，整個陸委會的組織架構，堪稱是他任內打下的基礎，有個人的遠因，也有台灣發展需要的近憂，因此馬英九上任後，大力拓展兩岸關係，馬上著手完成兩岸大三通、陸客來台觀光等自 1980 年代延遲到 21 世紀才做的開放。

當時，除了海基會董事長江丙坤和海協會會長陳雲林每半年一次的互訪、簽署協議外，大陸各省市來台交流的參訪團，更如過江之鯽，源源不絕，官員來台參訪的最高層級是省委書記，其餘民間、官方、半官方的交流更是不計其數。

太多的大陸參訪團，讓台灣各地方官員和接待團體受不了，因為過去到大陸參訪都曾經接受過對方的招待，現在大陸各級官員組團來訪，就必須回請他們，大陸 30 多個省市逐一輪過一遍，接待方沒有辦法承受，因此必須找地方有財力的金主來支援接待，在地方上形成新的問題。

有些接待單位還訂出標準，依照參訪團的不同層級，派員接待，不再由會長等領袖逐一接見。

另外，這些省市代表團來台灣，也都發下豪語要採購台灣農產品，每每採購金額都喊到數十億元人民幣之譜，但是後來卻都發現，實際下單金額根本沒有預期中那樣高，各縣市對大陸採購團的的承諾也打了折扣。

這股旋風約莫維持了 4、5 年，在馬英九第一任任期結束後，開始走下坡，主要是結構性的因素，大陸各省委書記都已經來台參訪，但是兩岸關係還沒有好到可以由雙方中央政府官員互訪，該來台灣交流的單位基本上都來過台灣了，來台參訪不再列為是各單位的年度目標。

另外，剛開始強調的「先易後難」、「先經後政」等目標，簡單容易的部分都已經完成，剩下困難的政治談判還沒有開始，尤其在 ECFA 生效後，兩岸該簽署的協議都簽得差不多了，剩下補 ECFA 之不足的服貿協議、貨貿協議必須經過更緊密的商討，還沒有達到簽署協議的成熟時機。

在官方交流之外，大陸觀光客來台旅遊成為了台灣新興發展的商機，看好每年快速成長，最高每年 400 萬人次的大陸觀光客潮，各地快速投資飯店、餐廳，各種服務陸客的旅遊項目如雨後春筍般紛紛冒出來，台灣觀光業進入過去從未想像過的新時代。

而這樣密集頻繁的官方互動交流，在 2014 年 3 月份的太陽花學運後，出現重大轉折。

2013 年 6 月份，兩岸簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，並送往立法院審議，但是拖延了 9 個月，仍被在野黨立委杯葛，朝野雙方多次爆發肢體衝突。2014 年 3 月 17 日，國民黨立委張慶忠以 30 秒的時間宣布完成服貿協議審查，被場外抗議人士認為是強度關山，遂引發學生闖入立法院並占領議場 23 天的太陽花學運。

太陽花學運後，年輕人自主的意識形態抬頭，更被認為是反中思想爆發，不僅讓兩岸官方談判瞬間凍結，也影響到其他民間交流層面，許多激進人士幾乎是逢中必反，兩岸交流的熱度快速退燒。

在這股社會運動浪潮後，對政壇最直接的影響就是 2014 年底的六都首長與議員選舉，國民黨只有新北市長朱立倫慘勝，台北市則由無黨籍的柯文哲當選，桃園、台中、台南、高雄等地，全由民進黨執政。這股氣勢，也延續到了 2016 年的總統選舉，讓民進黨參選人蔡英文以 689 萬票，順利取得總統寶座。

而馬英九在卸任前，完成了兩岸交流史上最重要的里程碑「馬習會」。2015 年 11 月 7 日，馬英九和大陸國家主席習近平於新加坡香格里拉酒店會面，這是兩岸分治 66 年來首度領導人會面，成為國際媒體熱議的消息。但是緊接著民進黨執政，馬習會及會中所商討的議題，並沒有能繼續延續下去。

蔡英文執政後，大陸方面要求要在「九二共識」的基礎上進行政治交流，但是民進黨以「那四個字」來帶過，並呼籲兩岸不應該在預設的政治前提上進行交流。儘管大陸官方沒有正式禁止觀光客來台灣，不過民間交流和陸客來台觀光的數量大減，讓台灣觀光旅遊市場「硬著陸」，必須面對客源瞬間減少的窘境。

蔡英文 520 的就職演說和雙十國慶演說，不斷重申將以中華民國憲法和相關法律規定，尊重 1992 年會談的事實，來推動兩岸關係發展，兩岸交流不應該受到政治前提所限制，可是大陸對這方說法始終不滿意。

邁入 2017 年，預料兩岸關係在經濟交流上，應為維持 2016 年下半年的基調，平穩發展，但是政治上卻是會更加冷淡。結構上的因素，是民進黨和共產黨對兩岸關係定位仍無共識，接不接受「九二共識」，仍然會是雙邊拉鋸的關鍵。

不過，北京和台北的政治氣氛，更具決定性因素。中國共產黨第十九屆全國黨代表大會將於 2017 年下半年舉行，黨內權力布局和接班梯隊，是現在習近平政府要面對的重要課題。

而在台灣方面，自 2016 年 1 月的總統選舉後，一直到 2018 年 11 月間，將有將近兩年的時間沒有選舉，蔡英文必須盡快在這段時間推動她主張的各項改革工作，面對不斷滑落的民調，考驗蔡英文政府推動改革的能力。

另外，國民黨主席大戰提早上演，無論誰當選黨主席，都必須在 2017 年底前完成黨內整合，並在 2018 年初投入六都市長選舉，黨內大老勢必得專心布局 2018 年選舉，為 2020 年總統大選鋪路，這段期間在兩岸關係上較不具話語權，無力逼民進黨對兩岸關係做更進一步的表態。

『新聞來源／NOWnews http://www.nownews.com/』