中國通號：深化國企改革 推進自主創新

和訊網消息12月19日，「走進新國企•改革新動能」——中央企業改革經驗集中宣傳報道活動走進中國高鐵核心控制系統的掌舵者，中國鐵路通信信號集團公司(以下簡稱中國通號)。

據中國通號董事長周志亮介紹，在中國，超過90%的高鐵、超過60%的地鐵線路由中國通號提供核心控制系統和裝備，近年來，中國通號更以30%的年複合增長率，超過10%的凈利潤率昂首闊步。

中國通號是以軌道交通控制技術為特色的高科技產業集團，全球最大的軌道交通控制系統解決方案提供商。作為保障國家軌道交通安全營運的核心企業，中國通號是我國高鐵運輸安全的守護者，是我國高鐵列控系統技術民族產業的代表者，是我國高鐵最核心技術引領全球鐵路行業進步的佼佼者。中國通號世界領先的列控技術為我國超過2萬公里高鐵提供安全保障，建立完善了3萬多個高鐵測試案例，超過國外巨頭的總和，是我國高鐵建設營運的突出優勢和世界軌道交通行業的寶貴財富，標誌着我國高鐵列車運行控制系統技術已經走在世界前列。

自主科技打造國家高鐵名片

高鐵列控技術是高鐵的「大腦和中樞神經」，是中國高鐵三大核心技術之一，具有技術含量高、系統複雜、掌握難度大等特點，一度被全球極少數跨國公司所壟斷，成為世界各國發展高鐵的技術瓶頸。在中國高鐵建設初期，中國通號在全系統迅速集聚超過3000人的高端研發團隊，組成高鐵C3列控系統、地鐵CBTC列控系統等自主化攻關團隊，堅持引進消化吸收再創新的技術路徑，通過3年頑強拼搏，實現了我國高鐵、地鐵全套列車控制系統技術的完全自主化和產品的100%國產化，完成了軌道交通五大核心自主技術的重大突破，將軌道交通核心技術牢牢掌握在自己手裡，從根本上保障了國家鐵路建設和運輸安全，為國家「一帶一路」戰略和高鐵「走出去」提供核心技術支撐。

作為中國高鐵建設的國家隊和主力軍，中國通號先後參與了我國京津城際、京滬高鐵、武廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等國內全部重大高鐵項目建設。在時速300公里以上高鐵中，中國通號核心設備市場占有率超過90%。中國通號肩負自主創新使命，將成熟的高鐵控制系統技術應用於城市軌道交通領域，先後參與北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢等20多個城市的100餘條地鐵項目，市場占有率達到60%以上。作為中國高鐵「走出去」聯盟的重要一員，中國通號在國家有關部門帶領下，正在廣泛參與印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路、莫斯科-喀山高鐵等10多個國家和地區的高鐵項目並取得積極進展，向世界展示了「中國高鐵」靚麗的國家名片。

「十二五」期間，中國通號積極深化國企改革，依靠自主創新發展列控系統民族產業，企業改革發展取得突出成就。近年來，中國通號各項經濟指標均保持30%以上增速，連續多年超額完成國資委下達的穩增長目標，獲得中央企業2015年度經營業績和2013-2015年任期經營業績考核「雙A」評級。2015年的合同額、營業收入、利潤總額分別是2011年的4倍、2.4倍和3.1倍。2015年底，資產總額、凈資產總額分別是2011年的3.0倍和3.8倍，相當於4年內再造了3個中國通號。

「改革+」探索出國企改革新路徑

習近平總書記指出，「中國改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。」國有企業經過幾十年的發展，積累了一些矛盾和問題，國企改革任務更加艱巨、繁重。在黨中央、國務院的正確領導下，國務院國企改革領導小組會同相關部委研究制定了《關於深化國有企業改革的指導意見》以及7個專項文件、36個配套文件，共同形成了國企改革的設計藍圖。

中國通號結合實際深入貫徹落實國企改革「1+N」系列改革文件精神，採取綜合改革試點和專項改革試點兩種模式，為深化國企改革探索出一條新路。中國通號綜合改革試點主要將若干改革措施集中試點於一家企業，採取「多科聯合治療」的方式統籌解決國企長期以來積累的一些深層次矛盾和問題；中國通號專項改革試點主要針對特定領域、特定環節存在的長期尚未解決的問題和障礙，採取一對一的「專科專項治療」方式，分類因企施策，集中力量對症下藥，推出N個專項改革試點工作，實現了企業存在什麼問題就改革什麼問題，哪個環節有什麼障礙就解決什麼障礙。

綜合改革試點：「九項改革」試出典型經驗

中國通號選擇旗下一家處於完全市場競爭環境中的傳統國有企業——通號通信資訊集團開展綜合改革試點工作，以層層推進方式，明確「改革誰抓、抓什麼、怎麼抓、抓的進度和效果、經驗複製和總結推廣」的「五步連貫走」思路，狠抓各項改革措施落地。

針對通號通信資訊集團發展中遇到的問題，中國通號大力推進綜合改革試點的9個方面，具體內容包括「規範董事會建設、市場化選聘職業經理人、內部結構調整與資源優化、建立「雙創」機制、黨建工作總體要求納入公司章程、落實三項制度改革、強化內部監督管理、試點混合所有制、加強黨建工作」等，充分體現深化國企改革的力度、深度和廣度，為發展中的央企提供改革內生動力。

9項重點改革舉措涉及企業體制、機制、方式、方法各個方面，涵蓋企業決策、架構、運行、管理、黨建、人事各個環節，既相互聯動，又互為配套。通過近一年的綜合改革試點工作，目前9項改革工作已經全面鋪開，已經完成其中5項改革任務。中國通號把在綜合改革試點中取得的有益經驗，對其他企業具有共性特點和借鑑意義的改革措施進行全面推廣，如將規範董事會建設的做法推廣到其他企業；黨建工作總體要求進公司章程在全系統全面落地；選聘職業經理人經驗做法被國務院國資委改革辦作為典型經驗納入首批編輯的《國企改革怎麼幹》系列叢書，在全國積極推廣。

專項改革試點：「N個專項」提升企業核心競爭力

——「改革+科技創新」打造全球高鐵列控技術龍頭

作為中國鐵路列控技術的龍頭，在引進國外技術初期，中國通號深刻意識到，引進消化吸收只是權宜之謀，不是長久之計，只有自己擁有完全自主的高鐵列控技術，才能從根本上保障國家鐵路建設和運輸安全。中國通號果斷將技術路線從引進消化吸收調整到走完全自主創新之路上來。

充分發揮國企集中力量辦大事的優勢。在科技創新體制改革中，中國通號將設計、研發、測試、集成等環節的研發資源進行優化配置。以1600多人的研究設計院作為龍頭研發企業，在工業企業組建工業研究院，在工程企業建立技術中心和博士後工作站，組建高鐵C3列控系統、城軌CBTC列控系統等自主化攻關團隊，舉全集團之力，一個又一個攻克軟件源代碼、核心零部件、施工工藝技術等多種難題，通過3年的頑強拼搏，實現了我國高鐵、地鐵全套列車控制系統技術的完全自主化、產品的100%國產化。

實驗研發能力引領全球行業前沿。中國通號在國務院國資委的大力支持下，建設了「實驗室種類最齊全、實驗設備最先進、實驗室體量規模最大、高端科研人才聚集」的全球軌道交通研發中心，包括具有世界一流水平的3個綜合實驗室和48個專項實驗室，突破了時速350公里高鐵列車運行控制系統的仿真測試技術，建立全線、全景、全速綜合仿真測試平台和整套測試驗證技術方案，實現了我國高鐵列控技術和產品的研究、設計、實驗、仿真、測試完全自主化，做到了不依賴國外技術支持、不依賴國外產品測試，使得我國高鐵列控技術研究站在了全球制高點，走在了世界最前列。

核心自主技術保障國家軌道交通安全。自2012年以來，在我國高鐵營運里程從7735公里增加到2萬多公里的情形下，中國通號實現了設備故障率逐年下降，沒有發生較大事故的目標。中國通號擁有完全自主的高鐵C3列控系統、城軌CBTC列控系統、城際鐵路C2+ATO系統、電務智能運維繫統和鐵路貨運編組站綜合自動化系統（CIPS系統）等5大核心控制技術，助力我國鐵路客運、貨運效率達到世界最高水平，奠定了我國鐵路運輸大國的國際地位。在中國通號的有力保障下，中國已成為世界鐵路營運最安全的國家之一。今年「兩會」期間，國務院國資委肖亞慶主任在回答香港媒體記者提問時指出，「中國通號的新技術，使得高鐵在原有基礎上更加安全、更加穩定、更加可靠。」

自主列控技術支撐高鐵「走出去」。中國通號作為我國承攬世界高鐵項目的核心成員單位之一，全產業鏈的綜合服務能力優於其他國際同行。國務院國資委張喜武副主任在中國通號調研時指出，中國通號作為中央企業中高科技企業的代表，科技實力處於世界一流水平，已經實現了從踢「中超杯」到踢「世界盃」的華麗轉身。

——「改革+職業經理人」，創新國有企業選人用人機制

長期以來，國有企業用人僵化，難以集聚行業頂尖人才的弊端備受詬病。中國通號在中央企業中第一個推行了「輪值總經理+執行總經理」新的經理層架構。輪值總經理既是公司經理層代言人，也是公司戰略與規則制定者和業務板塊統籌協調人。執行總經理既作為業務板塊負責人，全面負責本業務板塊的生產經營管理工作，又是經理層主要成員，參與公司重大決策。這一新的經理層架構設計，為職業經理人有效發揮作用奠定了制度基礎。

通過「改革+職業經理人」，中國通號探索建立了一種新的非對稱公司治理結構範式，進一步理順國有企業的委託-代理關係：董事會成員不擔任經理層職務，經理層人員不進入董事會，董事會對股東負責，負有國有資本保值增值責任，經理層對董事會負責，負有完成董事會考核指標的責任。探索了職業經理人的任期制和契約化管理，改變了傳統國有企業經營管理者不犯錯誤不能「下」、不到年齡不能退的傳統觀念。創新設計剛性激勵約束機制，打破傳統國有企業的預算軟約束。執行總經理任期設計為三年，實行市場化薪酬機制，與考核指標一一掛鈎，真正實現職務能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

——「改革+現代企業制度」，激發企業發展活力

中國通號立足轉型為世界一流的、具有國際競爭力的跨國產業集團，積極對標國內國際優秀同行，在建立現代企業制度方面取得良好效果。中國通號參照國有企業功能分類的思路，將所屬企業按照所在領域的特性，劃分為設計諮詢類、工業製造類、工程承包類和專業化平台類等四大類，根據分類因企施策，制定不同改革、管理及考核方案；股份公司及下屬企業已100%完成了公司制股份制改革，使外部董事占到多數，提高外部董事話語權，最終實現公司董事會、經理層、監事會的各司其職，高效運行。

中國通號黨建工作總體要求進章程工作走在全國國有企業前列。截至目前，中國通號全系統68家企業已全部完成公司章程修訂工作，完成率達到100%；股份公司作為中央企業，是國企改革22號文件頒布後第一家將黨建工作總體要求納入公司章程的香港H股上市公司。

——「改革+壓縮管理層級」，提升企業管理效能

自2013年開始，中國通號就採取有力手段開展「壓縮管理層級、減少法人戶數」的工作，按照「新的控、舊的並、長的壓、弱的退」四種方式，實現了「決策層級控制在二級、管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級」的目標，有效減少了管理成本、控制了管理風險，實現了經濟效益的快速增長。21家二級子分公司重組整合為7家二級集團後，經濟規模增長3倍以上，管理費用壓縮30%左右。實現了低效無效資產的重新配置，變現的國有資本用於發展更快的其他企業。2015年，中國通號已經清理退出8家股權投資企業，處置了13億元的低效無效資產，進一步優化了國有資本配置，大大提升了企業管理效能。