五中全會定調 十三五經濟保中高速增長 GDP維持6.6-6.7%

中共十八屆五中全會提出「十三五」經濟增長目標為「保持中高速增長」，並強調「消費對經濟增長貢獻明顯加大」。圖為購物的市民在北京超市內乘搭扶手電梯。  圖片來源：香港明報

中共十八屆五中全會昨(29)日閉幕，審議通過關於制定「十三．五」規劃的「建議」，定調未來5年「經濟保持中高速增長」，2020年全面建成小康社會，並且提出提升香港在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。分析認為，「中高速增長」指的是維持在6.6%點6.7%左右的合理區間，以確保向全面小康社會目標的衝刺「不失速」，同時照顧到就業等因素。

《星島日報》報導，為期4天的五中全會在北京京西賓館閉門召開，355名中央委員和候補委員出席，主要審議「十三．五(2016年至2020年)」規劃及人事變動。這是中國經濟放緩大背景下，習近平班子的第一個五年規劃，備受關注。

針對一胎化政策等引發的人口老齡化情況嚴重，及「單獨二孩(一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子)」政策遇冷，五中全會決定：「促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。」

《大國空巢》一書作者易富賢表示，有關的宣布是一個偉大的進步，這標誌着已經實行了三十多年的惡政將退出歷史舞台。

昨晚公布的五中全會「公報」稱，會議聽取和討論了習近平所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第13個5年規劃的建議》。中國今年前3季經濟增長6.9%九，季度GDP增長創2009年第2季以來最低，海內外充斥對中國經濟的悲觀情緒，紛紛猜測五中全會制定的「十三．五」經濟增速目標，會否進一步下調至7%以下，甚至6.5%。

「經濟保持中高速增長！」對此，五中全會「公報」提出。有分析稱，「中高速增長」指的是維持在6.6%點6.7%左右的合理區間，以確保向全面小康社會目標的衝刺「不失速」，同時照顧到就業等因素。

五中全會認為，「十三．五」是全面建成小康社會的決勝階段，「十三．五」規劃必須圍繞這個目標來制定，因而提出在這個時期必須達到的多項「要求」，包括：到2020年，GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番、戶籍人口城鎮化率加快提高、農業現代化取得明顯進展、農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、國民素質顯著提高、生態環境總體改善等。

會議還提出，推進「一帶一路（(綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)」建設，實施一批國家重大科技項目，組建一批國家實驗室。

「十三．五」規劃也涉及到港澳台地區，強調要「深化大陸和港澳、大陸和台灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。」

在人事方面，全會決定遞補中央候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員，同時確認令計劃、周本順等10名中央委員、候補委員被開除黨籍處分，並強調要堅持深入反腐敗鬥爭。

香港《明報》報導，會議首次提出「創新、協調、綠色、開放、共享」5大發展理念，其中「創新」更被置於「國家發展全局的核心位置」，近6000字的會議公報中，先後27處提及「創新」。在空間上，將形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略與「互聯網+」計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。此外，亦有提減政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

中新社引述中國(海南)改革發展研究院院長、「十三五」專家委員會成員遲福林表示，今次提出的是「全面的創新」，即由原先的「科技創新」提升至「創新強國」高度。

在文化及教育方面，今次有「增強國家意識、法治意識、社會責任意識」的新提法。另外，會議提出普及高中教育，逐步免除中等職業教育(中專)學費，並對貧困生免除學雜費，提出到2020年基本實現教育現代化，進入人力資源強國行列。 (接下頁)

五中全會公報中的幾個要點：

1、全面二孩放開

會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。

2、全面放開競爭性領域商品和服務價格

五中全會決定，創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

根據10月15日中國政府發佈《關於推進價格機制改革的若干意見》，競爭性領域和環節包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域，國家將推進這些領域的價格改革，主要目標是到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。

意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

3、劃轉部分國有資本充實社保基金

五中全會決定建立更加公平可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

據京華時報報道，2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼後，2015年養老保險「虧空」將超過3000億元。為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，中央已決定將國有資產劃撥社保。目前，山東省已率先於今年3月印發文件，將省屬企業30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。[NT:PAGE=$]

4、普及高中階段教育

五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

根據此前教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

5、2020年貧困縣全部摘帽

全會提出了全面建成小康社會新得目標要求：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

改革開放以來，中國政府多次上調國家扶貧標準，2009年，中國國家扶貧標準從2008年的年收入1067元上調至1196元，2010年隨CPI上漲而再上調至1274元。 2011年，中央決定將農民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準。

根據國家統計局2015年2月26日發佈數據，按照年人均收入2300元的農村扶貧標準計算，2014年中國農村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。

6、開除令計劃、周本順等10人黨籍

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分

7、遞補劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

三位遞補的中央委員均為少數民族幹部，且都是省委常委。其中劉曉凱為60後官員。

官方簡歷顯示，劉曉凱生於1962年3月，貴州台江人，1983年從清華大學機械工程系焊接專業畢業。早年在貴州鍋爐廠工作，後曾任貴州省劍河縣委書記、共青團貴州省委副書記、貴州省黔南州州長、畢節地委書記、貴州省副省長等職，2012年4月，劉曉凱當選貴州省委常委，並於當年兼任貴州省委統戰部長至今。

陳志榮出生於1957年，黎族，海南五指山人。1980年畢業於中山大學經濟系，先後在省計委和統計局任職。1993年後，陳志榮歷任三亞市副市長，海南民政廳副廳長，海南科協黨組書記、副主席，海南省民委主任，海南省副省長，海南省委常委、副省長，2015年5月接替出任常務副省長的毛超峰任省委常委、政法委書記。

金振吉出生於1959年，朝鮮族，吉林延吉人。金振吉曾長期在吉林共青團任職。

資料來源：香港文匯報