美東盟峰會謀建遏華統一戰線 專家：東盟將疏遠中國

歐巴馬(圓桌中位)在加州安納伯格莊園內與東盟10國領導人舉行非正式會議。   圖片來源：香港文匯報

當地時間16日，正在美國加州舉行的美國與東盟峰會試圖達成應對中國南海爭端的「統一戰線」，並發表共同聲明。在15日的首日峰會上，美國總統歐巴馬稱美國與東盟將「推進地區秩序的共同願景」，並敦促「所有國家應遵循同樣的規則」。專家表示，此次美國與東盟峰會旨在落實美國的「亞太再平衡」戰略，因美認為中國發展得太快太強大，亞太地區力量已不平衡。東盟國家因安全問題依靠美國並趨向配合，加上中國經濟下行，將疏遠中國。

綜合星島日報/香港明報報導，這是歐巴馬首次在加州的安納伯格莊園(Annenberg Estate)接待東盟10國領導人。峰會焦點涉及貿易、海事安全和反恐問題等。據路透社消息，15日峰會重點關注經濟問題，包括討論涉及越南、新加坡、文萊和馬來西亞的跨太平洋伙伴關係協議(TPP)，16日將聚焦與中國有衝突的南海問題。

白宮官員稱，歐巴馬將向中國傳遞一個強硬信息，即中國南海爭端必須和平解決而不是恃強凌弱。歐巴馬稱，「近年來，美國增加了對亞太區內盟友和伙伴國家的海事安全援助，在保衛合法商貿和應對人道危機時改善了雙邊能力。在這次峰會上，我們將推進地區秩序的共享願景，捍衛包括自由航行權在內的國際法規，並以和平與合法的方式解決爭端」。

美國和東盟將努力在此次峰會上達成共同立場，歐巴馬可能在峰會閉幕式的記者會上發表雙方的共同聲明。不過要讓所有東盟國家通過這一聲明將有很大難度。美國官員稱中國已向柬埔寨和寮國施壓不予簽署。

BBC中文網報導，在歐巴馬明年1月卸任總統之前，白宮將此次峰會視為推進歐巴馬倡導的「亞洲再平衡」政策以及彰顯東盟日益增長的重要地位的機會。雖然美國的高級官員強調，這次峰會並不是針對中國，但是中國在區域內的影響力自然會是討論的關鍵議題。

有分析認為，美國要借這次會議拉攏東盟各國抗衡中國。歐巴馬說，自己在印尼跟母親一同生活時，開始認識東南亞。作為美國總統，他的角色之一是提升美國在東南亞的形象。分析認為，歐巴馬希望在南海領土主權爭議聲中，對中國施加更大的壓力。

與會領袖達成協議前，有傳媒獲得一份協議草稿，其中一項原則是在受爭議的海事方案上，應以國際仲裁的多邊手法來解決。

香港《文匯報》援引分析人士表示，在歐巴馬明年1月卸任之前，興師動眾舉辦本次會議，必然被外界看作是他對過去7年推行「亞太再平衡」戰略的成果檢驗，意在鞏固自己任期內外交層面為數不多的「面子工程」。美國助理國務卿拉塞爾就稱，「這次會議是美國政府7年多以來致力於亞太特別是東南亞區域事務的一個頂峰。」拉塞爾2日在新加坡還稱，美國「亞太再平衡」戰略不會隨着政府換屆而有所調整。  (接下頁)

但有分析指出，美國意在攪亂局勢，而非與中國兵戎相見。因此，美國急需南海代理人。但是，此區域任何單一國家實力均無法與中國相較，只有拉動東盟整體對抗中國才能實現美國戰略意圖。而此次峰會，美國種種行為意在向東盟顯示自身實力和重返亞太的決心，同時，試圖扮演「仲裁者」調解東盟內部矛盾，以期推動東盟整體在南海對抗中國，美國與東盟加強關係本無可厚非，但借機挑撥東盟與中國的關係，其圖謀將難以得逞。

對此，中方曾多次表示，中國與東盟已明確了處理南海問題的雙軌思路(爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護)，域外國家應該尊重中國與東盟國家作出的努力。

中國官媒《人民日報》旗下《環球時報》昨(16)日發表社評稱，「美國沒力氣把南海這盆水搬到加州」。這指出「華盛頓反覆強調這次會議『不針對中國』，大概不是它『不想針對中國』，而是它『不太敢』把中國說成這次會議的針對目標」。

社評稱，南海畢竟是中國與相關國家的事情，東盟的態度是它參與同中國商討地區和平，具體領土爭議由有關國家和中國雙邊來解決，「如果美國想把南海糾紛變成中國與東盟之間的問題，東盟不會上當」。

正當美國與東盟成員國如火如荼的討論南海爭議之際，美國第七艦隊司令奧肯在新加坡向記者們表示，美國會繼續在南海海域的行動，其中包括在水域上空巡航。奧肯說，中國利用在南海「人工島」的跑道供戰鬥機起降飛行，都會被認為是使得南海不穩定。

奧肯還呼籲中國對其在南海的意圖應該更加對外公開，以緩解焦慮。他說，美國將會「如同長期以來所做」的一樣，繼續在南海進行「航行、飛行作業」。

香港《明報》引述北京大學國際關係學院教授梁雲祥分析指出，此次美國與東盟峰會旨在落實美國的「亞太再平衡」戰略，因美認為中國發展得太快太強大，亞太地區力量已不平衡。東盟國家因安全問題依靠美國並趨向配合，加上中國經濟下行，將疏遠中國。

梁雲祥稱，對美國而言，中國的壯大，在南海、東海等問題上都挑戰到美國的地位。美國一方面希望中國聽話，遵守國際規則；另一方面將在亞太加強軍事部署，2020年前將6成軍力部署在亞太，同時透過排斥中國的跨太平洋伙伴關係協議(TPP)，與亞太國家建立經貿關係。

他指出，去年底建成東盟共同體後，東盟內部凝聚力愈來愈強，而大部分國家在安全問題上都依靠美國，卻無一依靠中國，東盟將愈來愈靠近美國而非中國。加之中國經濟下行和美國主導的TPP生效，原本中國與柬埔寨、寮國等國經濟關係的優勢，或將逐漸消失，「美國這次開會，就是告訴東盟在南海要集體行動，另外敞開TPP大門，歡迎它們進來」。

梁雲祥認為，中國或透過一帶一路、亞投行、與東盟建立自貿區、與個別國家強化經濟聯繫等方式，來應對外交壓力，「外交壓力會愈來愈大，東海、南海、台海兩岸、北韓核問題都和中國有關，國內經濟也不好。中國的基本底線就是不要有軍事衝突，會稍微克制一些，比如停止填海造島……除非是個瘋子，才會在這個時候四處擴張」。