圖賬面好看 歐盟擬將影子經濟納入GDP 被批變相犯罪合法化

歐盟今年9月起將實施新的國內生產總值(GDP)統計方法，把賣淫、販毒等「影子經濟」產生的收益納入計算，除可統一各成員國計算方法外，亦與美國、加拿大和澳洲等國看齊。新法料為各國經濟賬面帶來額外數個百分點增幅，對渴求復甦的歐洲國家可謂及時雨。但有學者認為，靠改變計算方式「催谷」的經濟規模只屬假象，更掀起極大道德爭議，人權分子狠批將販毒、賣淫等活動與農業等傳統產業地位看齊，是變相將犯罪「合法化」。

香港《文匯報》報導，除上述黑市產業外，改變計算方法的還包括非牟利活動及研究與開發(R&D)等。歐盟統計局估計，採用新的計算方式後，可為歐洲年度GDP增加額外2.4%；相比之下，歐盟經濟今年首季僅增長0.3%。增加GDP同時可減少各國財赤佔GDP比率，有助各國達致歐盟設定的3%上限。

然而把「影子經濟」計入GDP有前車之鑑。希臘2006年調整計算方法，把販毒和洗錢納入經濟，結果一夜之間經濟暴漲5%。歐盟最終拒絕接受這數字，數年後希臘深陷歐債危機，落得經濟崩潰下場。

有評論指出，改變計算方法只能帶來賬面上增長，無助解決歐洲增長放緩的根本問題，更恐引來副作用。美銀美林環球研究貨幣策略師瓦姆瓦基迪指出，此舉可能把更多人推入「影子經濟」，這帶來的復甦對歐洲而言絕不健康。國際關係研究所研究員韋尼耶亦批評，把「犯罪生產總值」納入計算，並非對抗歐債危機的可行做法。

智庫「開放歐洲」經濟研究主管魯帕雷爾指出，歐盟成員國法規各異，一些產業可能在個別國家合法，在其他國家則違法，這大大增加計算時的複雜程度。魯帕雷爾對把一些違法行業納入計算感到詫異，形容「這些行業致力避開當局執法和規管，但國家卻想把它納入經濟」。

有分析認為，透過改變計算方法為經濟帶來增幅，政治意義可能大於實際意義，特別是對那些因經濟低迷而備受壓力的政府。例如英國明年將迎來大選，縱使執政保守黨的緊縮政策引致怨聲載道，但英國經濟近來確有改善跡象，此時若再能「錦上添花」，無疑對保守黨選情有一定幫助。
 
意大利早於1987年已計劃將「影子經濟」計算入國內生產總值(GDP)，但由於歐洲會計制度(ESA)對影子經濟的界定模糊，多年來一直未成事。鑑於ESA今秋將推出較明確指引，統計局終在今年4月宣布將販毒、賣淫及煙酒走私收入計算入GDP，讓其經濟規模一下子增長18%，並超越英國成為西方國家中的第四大經濟體。

除意大利外，部分歐洲國家也將一些影子經濟納入GDP，例如荷蘭將販賣大麻收入計算為咖啡店收入；希臘於2005年修改統計數據，計算部分「黑色收入」，令該國GDP由1800億歐元(約1.89兆港元)增至翌年1940億歐元(約2.04兆港元)。

英國上月底宣布，將於今年9月把賣淫及販毒收入納入國內生產總值(GDP)，英國國家統計局推算，新計算方式將令GDP增加97億英鎊(約1276億港元)。 (接下頁)

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統計局表示，根據局方數據，賣淫業於2009年為英國GDP貢獻53億英鎊(約697億港元)，當中包括約43.5億英鎊(約572億港元)賣淫收入，以及4400萬英鎊(約5.8億港元)的租金及裝修費；販毒活動則貢獻44億英鎊(約579億港元)消費。

英國上月還公布其他GDP新計法，包括納入「非牟利機構」、「自建房屋」等計算成分，兩者分別令2009年GDP增加240億及40億英鎊(約3156億及526億港元)，合共提高2%，估計新計法最多每年令GDP增加5%。

大麻買賣及賣淫業目前在美國部分地區屬合法經營，已被納入為國家經濟一部分，但在大部分地區仍屬違法。據統計，非法毒品販賣及賣淫業帶來的國內生產總值(GDP)收益中位數為4550億美元(約3.5兆港元)，相等於GDP總額2.7%，逼近去年農業、伐木業、漁業及狩獵業貢獻的GDP總和，並遠遠拋離娛樂及博彩業。

據美國國家藥物管制政策辦公室2012年的報告，估計2006年全美吸食大麻、可卡因、海洛英及冰毒的人數多達2055萬，涉及支出至少1004億美元(約7783億港元)。分析多個調查及研究報告顯示，美國非法毒品市場規模達2000億至7500億美元(約1.55兆至5.8兆港元)。

此外，美國賣淫業每年規模達146億美元(約1132億港元)，雖遠低於販毒收入，但已高於電影票房總和。今年3月公布的一個有關「地下性交易經濟」研究發現，2007年美國其中7個城市的地下性交易涉及9.75億美元(約75.6億港元)，若以此推算至全美人口，收入將達到近550億美元(約4263億港元)。

在歐盟各國紛紛將「影子經濟」納入GDP計算之際，有研究發現，「影子經濟」在發展中國家所佔經濟比重甚至高達80%。由於相關企業沒向當局註冊，無需繳稅，其商業活動及經濟產出均不受政府監管，令政府損失稅收，亦對註冊公司帶來不公平競爭，窒礙整體經濟發展。

倫敦帝國學院商學院研究68個國家後，估計在發展中國家，「影子企業」的商業活動佔整體經濟活動逾80%，包括無牌的士、街邊食檔及小型工程等。當中以印尼的比率最高，相當於每一間註冊企業便有130間影子企業，其次為印度、菲律賓、巴基斯坦、埃及和加納。

研究證明影子企業對發展中國家的經濟發展極重要，但這些企業較少開發創新及積極投放資金，窒礙經濟發展。

研究指出，在健康的經濟及政治架構下，企業認為可受惠於法律保障而較願意「浮面」，正式登記業務。研究員估計，若印度的民主制度可改善至馬來西亞的水平，將促使登記企業數目提升50%，同時減少1/3影子企業，有利政府稅收。

國際社會慣用國內生產總值(GDP)統計一個國家或地區的經濟活動，但實際上仍有一些具創造產出，但因各種原因未被計入國民經濟的生產活動，這一部分被稱為「影子經濟」(Shadow Economy)、「灰色經濟」(Grey Economy)或「地下經濟」(Underground Economy)。「影子經濟」通常難以受到國家監管或稅收管理，而各國的「影子經濟」規模不盡相同。

「影子經濟」包括合法和非法活動，前者很多時由於不存在買賣交換，所以無法計入GDP，例如自給自足經濟、非牟利組織、當義工或做家務等，曾有經濟學家便提倡把做家務列入GDP計算。非法活動則包括賣淫(若該國允許合法賣淫則不算)、走私、洗黑錢、販毒、逃稅等，有專家特別將此範疇劃分為「黑色收入」。