西方城市破產警示：中國要提防中西部小城鎮爆發危機

編者按：作者肖郎平撰文指出，仔細分析破產城市的人口規模會發現，絕大部分都是小城市，其規模僅相當於中國的一個縣或者鄉鎮。從這個角度來看，今後中國最需要提防財政危機爆發的區域很可能是中西部小城鎮。和訊網特摘編如下，以供學術界和理論界參考。

“條條大路通羅馬”，這句諺語直觀佐證了羅馬的世界中心城市地位。2000多年來，羅馬隨歷史更迭的興廢也不是新鮮事了。盡管如此，羅馬作為意大利首都，從去年9月其瀕臨破產邊緣的傳聞公之於眾，仍令今天的世人唏噓不已乃至倍感震驚。最近羅馬將破產的訊息又傳出，新聞中說，據統計，意大利首都羅馬目前正面臨約8.64億歐元的財政缺口，多項公共服務面臨停止運轉的可能，而這極有可能讓債臺高筑的羅馬陷入破產的尷尬境遇。而意大利國會通過一項緊急法案，允許羅馬市政府增收0.8%的地方稅，以期挽救處於破產邊緣的羅馬。

2008年，金融海嘯發生至今以來，西方不斷傳出國家破產、城市破產的訊息。這些城市為什么破產？雖然各地情況不一，但仍然可以努力找出一些共性。[NT:PAGE=$]

破產城市名錄

羅馬被稱為永恒之城，電影《羅馬假日》的開頭也以新聞報導形式著意提到了這點。這座城市有太多豐富的古跡和文物，也以藝術成就之高度尤其早期“法治民主”的政治啟蒙聖地而永載史冊。從這個角度來看，無論就物質意義而言，還是就精神意義而言，羅馬是永遠不會破產的。

很不幸的是，羅馬目前正面臨約8.64億歐元的財政缺口，極有可能讓債臺高筑的羅馬陷入城市破產的尷尬境遇。2月28日，意大利國會通過一項緊急法案，允許羅馬市政府增收0.8%的地方稅，以期挽救正處於城市破產邊緣的羅馬。預計該項法案的實施可以為羅馬帶來6億歐元的額外財政收入。

早在2012年就有報導稱，意大利10座城市發出面臨破產的預警信號，其中包括著名的那不勒斯市。

2010年12月底，華爾街分析師惠特尼表示，由於無法償所欠下的數以萬億計的巨額債務，超過100座美國城市可能在2011年破產。當然，今天看來，事情還沒到預測的那么糟糕。不過，事實顯然也不怎樣美妙。

最轟動的城市破產事件主角，當屬美國老牌汽車工業城市底特律。2013年7月18日，底特律市正式申請破產保護，成為美國迄今申請破產保護的最大城市，負債超過180億美元。底特律破產主要是產業單一，成也汽車，敗也汽車。底特律鼎盛時期人口超過400萬，如今只有70萬。

金融危機爆發以來，到2011年，約有15個城市申請破產。2011年1月，美國阿拉巴馬州人口最為稠密的杰斐遜縣，向美國破產法院commit破產申請，破產規模在當時創造超40億美元新紀錄，在全美引起震動。杰斐遜縣人口超過65.8萬，然而不當的融資操作，以及在下水管道網絡改造方面的投資無度，將該縣逼入破產死胡同。2011年10月，賓夕法尼亞州首府哈里斯堡市向法院申請破產。2012年，美國加州三座城市相繼宣布破產，它們是斯托克頓市、聖貝納迪諾市和猛犸湖市。

這一波美國地方政府債務危機在加州和紐約州尤為嚴重。一份來自皮尤慈善信托基金的報告指出，包括紐約、費城和巴爾的摩在內的61個美國大城市都面臨著巨大的償債問題，突出表現為醫療保險（放心保）債務敞口。

此前報導表明，美國自1937年以來約600個市、鎮、縣等申請破產。1980年至2010年的30年間，有數十個美國城市提出破產申請。

當然，城市破產並非西方國家專利，日本北海道的夕張市也是典型例子。夕張市是圍繞大型煤炭企業“北炭”為中心發展起來的，總面積763平方公里，繁榮時期人口達到11.7萬人，被譽為“煤炭之都”，屬於典型的資源型城市。從1963年起，夕張市煤礦開始陸續關閉，1990年關閉最後1座礦山。到2000年，城市人口減少到1.4萬人，人均政府債務高達480萬日元。2006年7月，夕張市政府宣布破產。

悲慘世界

這些曾經珠光寶氣的城市，一旦落入破產的地步，城市以及居住在那里的市民之命運就相當悲慘了。

若非亂世，羅馬人恐怕從來沒想過缺錢的滋味。古羅馬就因為過度奢侈放蕩，成為后世歷史學家警示統治者的壞典型，消磨了帝國貴族和軍人的進取心，大有“花柳繁華地，溫柔富貴鄉”的意思。比如，今天在龐貝故城，人們還發現120個酒吧遺址。

但是，現在的羅馬，負債已接近120億歐元。受負債影響，包括道路管理、公共照明、城市供暖、垃圾清運和公共汽車夜間運營在內的多項城市公共服務，有面臨停止運轉的可能。臃腫龐大的行政機構也是亟需解決的問題之一，據統計，目前羅馬共有公務人員6.2萬名。

燈火，一向是衡量城市繁華與否的標志，同時它也是城市居民安全必需的依靠。2013年，因道路和照明設施缺乏維護，羅馬共造成56名行人的死亡。

日本夕張市地下埋藏著約30億噸煤，煤炭是該市唯一的產業支柱，因此也以“煤都”聞名日本。1992年，最後一家煤礦關閉。夕張市接收企業撤退時留下的醫院、住宅等所有公用設施，以“礦山關閉對策費”名義借款總額高達583億日元。夕張市基準年預算僅為44億日元，負債超預算額13倍。

夕張市破產后，在北海道政府“利差融資”和中央政府“轉移支付金”的支撐下，勉強維持市政運營的最低水準。300名公務員裁減三分之二，中層干部工資平均消減20%—40%，市長消減70%。對居民生活影響更直接，各種稅費大幅上調，相反，公共福利設施被迫關閉。人口大量外流，從最高峰的近12萬減少到約1.2萬人。由於經費不足，公園荒草叢生，美術館甚至因為沒有除雪經費而被大雪壓塌。夕張市預計要用20年的時間才能還清債務。

而美國底特律市民日子更為難過，飽受財政危機之苦，經濟重建面臨困境，城市陷入廢棄的房屋之中，公共設施損壞，治安混亂。密歇根州州長施耐德對媒體描述底特律面臨的困境稱，2000年以來，整個城市的失業率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經損壞，全市廢棄房屋高達78000幢，每年大約會發生1.2萬起火災。目前，整個城市的兇殺率達到40年來最高水平，每通報警電話需要等58分鐘才會得到回應，而全美平均出警時間為11分鐘。2013年第一季度，整個城市的救護車只有1/3在服務。

另有報導稱，目前，約有70萬底特律居民生活在貧困之中，1/5處於失業狀態，有約60%的底特律兒童生活在貧困中。如果這個訊息無誤的話，也就是說，整個底特律現有居民幾乎都陷入貧困狀態。

一位叫安東尼奧的居民描述說，目前底特律更像是一座“鬼城”，為了去商店采購日用品，他必須穿過長達一公里的黑暗街道，兩旁全是廢棄的房屋。“你不知道會不會突然有人跳出來，會突然發生什么。”犯罪分子非常猖獗，毒販們甚至在光天化日之下進行交易。

底特律之悲情，從活人和死人都無法安居可見一斑。當地報紙說，每30個活人離開，就會有一個死人離開。為什么？就是因為選擇離開的活人，已根本不敢回到這個地方祭奠逝去的親人，於是將親人一同帶走。[NT:PAGE=$]

是什么導致衰落

金融海嘯是這一輪城市破產的共同誘因，但各個破產城市存在不同的深層次的決定性因素，相應地，它們也發出了不同的警告。

日本夕張市相對來說比較特殊，屬於資源枯竭型城市。這對中國來說有直接的警示和借鑒意義，自2008年起，國務院公布了三批69個資源枯竭型城市。

產業太過於單一的后果就是，一旦舊的產業衰落，而新的產業沒有形成，自然就形成產業空心化。底特律太過於依賴汽車工業，當美國高油耗汽車全面敗退時，城市就隨之陷入困境。斯托克頓市處境也類似，因與矽谷相鄰，房地產市場受益。但次貸危機爆發后，泡沫破裂，當年房屋中間價下降44%，當地市政府失去可觀的房地產稅收，而公務員的健保、福利及退休金開支極其龐大，淪為破產。

理論上，對產業單一的城市來說，培育新產業是有效的應對辦法，比如英國曼徹斯特、德國魯爾區等被奉為轉型好榜樣。但事實絕不輕松，夕張市也提前做了避免衰退的準備，通過舉債大規模發展旅遊業、文化事業以振興地方經濟。從1979年至2003年，該市先后斥資110億日元，建了40余個度假村、溫泉、滑雪場、主題公園、博物館等觀光游覽設施，還有大量賓館、旅店等住宿設施。很不幸的是，日本經濟陷入長達近20年的不景氣狀態，旅遊業受到極大打擊。夕張市每年仍要投入大量經費維護設施，不堪重負，不得不破產。

仔細分析這些城市的人口規模會發現，絕大部分都是小城市，其規模僅相當於中國的一個縣或者鄉鎮。從這個角度來看，今後中國最需要提防財政危機爆發的區域很可能是中西部小城鎮。

對底特律來說，工會在經濟衰退中的消極作用值得重視。2006年，美國三大汽車工人的平均年薪超過14萬美元，而同年的美國大學教授平均年薪才9.6萬。2006年美國通用汽車公司的工人平均每小時工薪高達73.26美元（中國車廠工人每小時1.5美元）。

通用汽車公司生產一輛汽車平均售價2.7萬美元，而醫療保險和退休金卻占了3000多美元。美國汽車成本主要高在福利負擔上，每小時73美元工薪中，超過33美元是福利開支（包括牙醫、眼睛等各項醫療保險，人身保險，退休金，還有名目繁多的補助等）。

底特律新聞曾報導過，一位名為kenpool的卡車廠員工說，“我們每天就是來玩玩填字遊戲，看看同事帶來的錄像帶或者看看報紙，要不就是干坐著。”該報導指出像這樣的工人，在底特律的汽車公司中多達12000人。雖然不工作，但是公司還要每小時支付他們31美元的薪水。

底特律汽車產業之所以被如此高昂的人力成本所拖垮，背后的主要社會力量是工會和黑人團體。汽車公司無法滿足工會要求，又無法辭退工人，不得已將工作和生產線外包到海外，以減輕高工資、高福利待遇和養老金的負荷。

還有一個很重要的共同因素是，財政所負擔的公務員工資、退休人員養老金等福利非常沉重，成為壓垮破產城市的最後一根稻草。中央瀑布市、普里查德市破產均與高昂的退休金相關聯。以中央瀑布市為例，破產主要是它承諾發放8000萬美元退休金，這相當於該市總基金預算的五倍。聖貝納迪諾退休基金撥款較高，如今，該市退休基金撥款已是10年前的3倍，占市政預算的15%。新罕布什爾州斯特拉福德縣五分之二的預算都用於一家療養院，它為當地居民提供醫療補助，卻沒有得到州府的全部報銷，因此出現數百萬美元的赤字。斯托克頓市破產是因為無力支付退休人員的退休金及醫療保險所引發。

與此同時，聖貝納迪諾公務員階層一再提高自己的薪水，消防員年薪一度高達10萬美元。而斯托克頓市要為政府雇員支付的醫療保險超過4億美元，養老保險約1.4億美元。

為何不削減公務員工資呢？一句話，選票惹的禍。西方中產階級大量破產，貧富分化嚴重，民眾普遍缺乏政治熱情，很多選舉選民總投票率都不到50%。常任文官的投票熱情最高，各個政黨都將他們看做是自己的大票倉，於是爭相對公務員許下各種福利。（文章來源：共識網）