中國第十三個五年規劃綱要 (第十七篇70-73章)

第十七篇 加強和創新社會治理

加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共用的社會治理格局，提高社會治理能力和水準，實現社會充滿活力、安定和諧。

第七十章 完善社會治理體系

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

第一節 提升政府治理能力和水準

創新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理。改進政府治理方式，充分運用現代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治。健全政府資訊發佈制度。加強基層政府服務能力建設。建立國家人口基礎資訊庫，加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。完善政府社會治理考核問責機制。

第二節 增強社區服務功能

完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制。健全城鄉社區綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志願服務有機銜接，實現一站式服務。實現城市社區綜合服務設施全覆蓋，推進農村社區綜合服務設施建設。提升社區工作者隊伍職業素質。註冊志願者人數佔居民人口比例達到13%。

第三節 發揮社會組織作用

健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。推動登記制度改革，實行分類登記制度。支援行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織發展。加快行業協會商會與行政機關脫鉤，健全法人治理結構。推進有條件的事業單位轉為社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監督和誠信建設，更好發揮自律、他律、互律作用。

第四節 增強社會自我調節功能

引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等道德規範修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強行業規範、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規範建設，充分發揮社會規範在協調社會關係、約束社會行為等方面的積極作用。

第五節 完善公眾參與機制

依法保障居民知情權、參與權、決策權和監督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關係公眾切身利益的重大決策，以居民會議、議事協商、民主聽證等形式，廣泛徵求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公眾監督評估。

第六節 健全權益保障和矛盾化解機制

健全利益表達、協調機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。健全利益保護機制，保障群眾權利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。

第七十一章 完善社會信用體系

加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用資訊共用，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水準。

第一節 健全信用資訊管理制度

全面實施統一社會信用代碼制度。制定全國統一的信用資訊採集和管理標準。依法推進信用資訊在採集、共用、使用、公開等環節的分類管理，加強涉及個人隱私和商業秘密的信用資訊保護。加快推動信用立法。

第二節 強化信用資訊共建共用

建立資訊披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業和地方信用資訊整合，建立企業信用資訊歸集機制，完善全國信用資訊共用平臺，建設國家企業信用資訊公示系統。依法推進全社會信用資訊資源開放共用。

第三節 健全守信激勵和失信懲戒機制

建立守信獎勵激勵機制。在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策。健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制，強化企業信用依法公示和監管，建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。

第四節 培育規範信用服務市場

建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用資訊基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。推動信用服務產品開發創新和廣泛運用。支援徵信、信用評級機構規範發展，提高服務品質和國際競爭力。健全徵信和信用服務市場監管體系。

第七十二章 健全公共安全體系

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。

第一節 全面提高安全生產水準

建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業主體責任。加快安全生產法律法規和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產和職業健康監管執法，遏制重特大安全事故頻發勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監管資訊化和應急救援、監察監管能力等建設。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。加強交通安全防控網路等安全生產基礎能力建設，強化電信、電網、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監控保衛。實施全民安全素質提升工程。有效遏制重特大安全事故，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%。

第二節 提升防災減災救災能力

堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵禦氣象、水旱、地震、地質、海洋等自然災害綜合防範能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監測預警、防治應急體系。建立城市避難場所。健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水準。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備徵用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。

第三節 創新社會治安防控體系

完善社會治安綜合治理體制機制，以資訊化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。大力推進基礎資訊化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化建設。構建群防群治、聯防聯治的社會治安防控網，加快推進網上綜合防控體系建設。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區聯動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防範處理邪教等基礎能力建設。

第四節 強化突發事件應急體系建設

建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，增強突發事件預警發佈和應急響應能力，提升基層應急管理水準。加強大中城市反恐應變能力建設。強化危險化學品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應急、緊急醫療救援等領域核心能力，加強應急資源協同保障能力建設。建立應急徵收徵用補償制度，完善應急志願者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發事件應對能力。

第七十三章 建立國家安全體系

深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全。

第一節 健全國家安全保障體制機制

制定實施政治、國土、經濟、社會、資源、網路等重點領域國家安全政策，明確中長期重點領域安全目標和政策措施，提高應對各種風險挑戰的能力。加強國家安全科技和裝備建設，建立健全國家安全監測預警體系，強化不同領域監測預警系統的高效整合，提升安全資訊蒐集分析和處理能力。建立外部風險衝擊分類分等級預警制度。加強重大安全風險監測評估，制定國家安全重大風險事件應急處置預案。健全國家安全審查制度和機制。對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風險評估。建立重點領域維護國家安全工作協調機制，加強國家安全工作組織協調。

第二節 保障國家政權主權安全

建立健全跨部門跨地區聯合工作機制，依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強反恐怖專業力量建設。加強反恐國際合作。加強反間諜工作。加強網上主權空間對敵鬥爭和網路輿情管控，遏制敵對勢力和恐怖勢力利用網路空間進行滲透破壞活動。加強邊境技防體系建設。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

第三節 防範化解經濟安全風險

堅持底線思維、預防為主，維護戰略性資源、關鍵產業、財政金融、資本跨境流動等領域國家經濟安全。加強重要經濟指標的動態監測和研判，制定重要經濟領域風險應對預案。統籌應對去過剩產能、去商品房庫存和去債務杠桿過程中的財政金融風險，以可控方式和節奏主動釋放風險。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業態風險的監管應對。完善全口徑政府債務管理，推動地方政府融資平臺市場化轉型，有效化解地方政府債務風險。拓寬銀行業不良資產處置渠道，完善流動性風險管理工具和應急預案，嚴厲打擊非法集資。防範企業債務風險。提高能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網路等方面風險防控能力。健全國家戰略物資儲備，構建產品產能產地儲備相結合的國家戰略資源能源儲備體系。

第四節 加強國家安全法治建設

貫徹落實國家安全法，出臺相關實施細則。推進國家經濟安全、防擴散、國家情報、網路安全、出口管制、外國代理人登記、外資安全審查等涉及國家安全的立法工作，加快健全國家安全法律制度體系，充分運用法律手段維護國家安全。