缺工、轉型陣痛、深陷經濟泥淖

黃哲翰

德國現狀：被細線釘住動彈不得的「格列佛」

疫情、地緣衝突、嚴重通膨、缺工、轉型困境…… 過去 10 年獨領風騷的「德國模式」開始失靈，德國現狀就像《格列佛遊記》裡被小人國的兵士用眾多細線釘得動彈不得的主人翁。「歐洲病夫」的窘境該如何解？

近期以來，被稱作歐盟經濟發動機的德國經濟不斷拉起警報。自 2022 年疫情解除、烏俄戰爭導致的能源價格高漲趨於緩解後，德國的景氣卻遲遲未見復甦跡象。在歐美工業國家經濟都開始止跌反彈的同時，德國則始終深陷經濟停滯的窘境：2023 年德國國內生產毛額（GDP）的成長始終沒有隨著國內消費復甦、國際貿易恢復常軌的情況而由負轉正，第 2 季與第 3 季分別繳出了負 0.2% 與負 0.3% 的成績單，難堪地位列經濟合作暨發展組織（OECD）國家的末段班。

面對 2020 年代疫情與地緣衝突的衝擊，德國當前的表現顯然與過往大相逕庭。回顧 2008 年金融危機以及 2010 年初伴隨而來的歐債危機，德國經濟從危機中復甦的力道曾經驚豔全球，甚至還接著迎來德國經濟所謂的「黃金 10 年」，成長加速、消費增加、失業率降至歷史新低，種種表現在歐盟區都是當之無愧的一枝獨秀。

面臨「去工業化風險」？

然而，這樣的經濟動能卻在進入 2020 年後戛然而止。即使撇開過去 3 年疫情與地緣衝突的外部影響，眼下德國產業的氣氛早已失去以往的樂觀。科隆德意志經濟研究院（IW Köln）指出，產業界已罕見地連續 2 年呈現明顯的信心不足。

該智庫於 2023 年 12 月底公布針對國內 47 個領域之產業聯盟的問卷調查顯示，其中 23 個領域都預期 2024 年將面臨業務衰退，15 個領域則預期停滯，預期成長的僅有 9 個領域。與此相應地，有 22 個領域的產業聯盟都預期將縮減投資。

如今產業界已意識到，過去 10 年獨領風騷的「德國模式」開始失靈，各界紛紛熱議，德國可能面臨的「去工業化（Deindrustrialisierung）風險。

根據智庫專家們的主流見解，德國經濟前景如此驟變，並非出於單一原因，而是許多不同內外因素連鎖反應的結果。基爾世界經濟研究院（IfW Kiel）的研究主任庫斯（Stefan Kooths）比喻，德國現狀就像《格列佛遊記》裡被小人國的兵士用眾多細線釘得動彈不得的主人翁。

遭遇結構性轉型衝擊

除了疫情期間航運阻塞、地緣衝突導致嚴重通膨等外部因素，德國本身的基建投資不足、科層行政繁雜冗長、數位化轉型落後、科技新創不如美中韓等競爭對手以及勞動力短缺等因素，彼此形成了連鎖反應，讓「德國作為生產基地」（Standort Deutschland）的金字招牌蒙上了沉重陰影。

上述導致「去工業化」風險的種種不利因素，其所形成的連鎖反應表面上看似偶然，但實際上卻也反映了德國經濟正在遭遇結構性轉型的衝擊。

至今以來「德國模式」的成功秘訣，在於高度仰賴全球化產業鏈分工。在貨暢其流、易於取得廉價能源與原物料的全球經濟交通網裡，中國在幕前扮演著「世界工廠」，而德國則在幕後扮演著所謂的「隱形冠軍」，供應著讓世界工廠運轉的生產設施。德國與中國一表一裡，形成所謂「Chermary」（即「China 加上 Germany」）的經濟運作，讓德國與其他先進經濟體的同儕相較，維持著罕見的高度製造業占比，也造就了「德國作為生產基地」，以及德國社會對製造業的自豪。

「德國模式」被解構

然而，如今在地緣對立所引發的「逆全球化」潮流下，上述模式受到了嚴重的衝擊。經濟停滯與所謂「去工業化」效應，其實正反映著原本以製造業為重之「德國模式」被解構的過程。

「德國模式」的解構與「德國作為生產基地」的失落，鮮明地反映在一組令人費解的弔詭現象上：景氣疲軟、失業率不斷攀升的同時，許多產業領域卻依然苦於嚴重的人力荒，進而讓業務雪上加霜——「失業」與「缺工」這一對理論上矛盾的概念，成了德國經濟的現實窘境。

勞動力短缺是早已步入高齡化的德國社會長期以來的問題，但此一情況在近幾年來轉趨嚴重。慕尼黑經濟研究院（ifo Institut München）於 2023 年下半針對超過 9,000 家企業所做的調查結果也顯示，有 43.1% 的企業都面臨專業人力短缺的問題。其中，如建築領域甚至超過三分之二遭遇人才荒，而加工領域的缺工情況則達到 35% 的歷史新高點。

另外，再根據德國經濟部統計，各產業中尤以所謂「MINT」領域（即數學 Mathematik、資訊 Informatik、自然科學 Naturwissenschaft、科技 Technik）缺乏專業人力的情況最引人矚目。在這些關鍵科技產業領域中，超過一半的企業都遭遇了職位開缺無人可補的風險。

以對能源轉型與整體產業升級都至關重要的光電領域為例，自 2019 年以來缺工的情況即翻了 2 倍，至 2023 年底已高達 5 萬個專業崗位都招聘不到人。

另一個顯眼的例子即是半導體產業。2023 年年中，德國政府大手筆砸入上百億歐元，補助英特爾與台積電至德國薩克森邦（Sachsen）設廠，隨後雖然一度遭遇預算卡關等波折，但根本問題還是在於德國能提供的專業人才嚴重不足。依照 IW Köln 的估算，2022 年中到 2023 年中的這段期間，德國現有半導體產業缺人的崗位即達 82,400 個。

在聯邦政府喊出以「薩克森矽谷」來帶動德國產業升級的口號後，德國半導體業已如火如荼地展開企業間大搶人的浪潮，排擠效應的漣漪廣泛，甚至擴及周邊相關科技領域，例如機電工程等。此外，由於人才荒的問題，英特爾、台積電等晶片廠的強勢入駐，甚至可能造成其他企業出走。例如前兩者挾著補助優勢與人才排擠效應，相對吃了虧的競爭對手格羅方德（Globalfoundries）就可能考慮將其德國廠轉移至保加利亞。

專業人才荒加速掏空根基

在科技產業之外，專業人才荒的問題更是快速掏空過去作為「德國製造」招牌之傳統行業的根基。德國傳統製造業一向以產學適配的實習制，作為各國技職教育參考的典範，如今這個典範已然褪色。

自進入 2000 年以來，德國學生升學取向便逐年偏往大學，而非技職教育，德國大學入學的人數屢創新高。德國學生約有三分之一願意進入技職訓練，但近年來在家長壓力、技職工作條件退步、新興科技產業偏好高學歷等因素下，大部分畢業生還是選擇了大學。

在此趨勢下，根據德國技師中央聯會（Zentralverband des Deutschen Handwerks）所公布的消息，有一半企業都找不到足夠的實習生，即便是營運狀況極佳的企業亦然。

以巴伐利亞一家為航太與製藥領域生產精密零件、員工約 130 人的企業為例，此類中小企業即屬德國典型的「隱形冠軍」產業，其高度仰賴透過學徒制培養新血的人才傳承，如今卻年年頭痛於後繼乏人：今年 5 個實習生空缺，只補上了 3 位。

總的來說，德國技工領域目前所缺的實習人數約近 7 萬人，而短缺的專業技工人數更是達到 237,000 人。其代價除了進一步加重德國「去工業化」的風險外，也直接對德國人的日常經濟生活造成嚴重影響，例如建築業與水電技師的大缺人，讓德國人等待居家相關服務必須大排長龍，也使得房屋短缺的情況加劇、大大衝擊了居住正義的問題。

經濟挑戰或為未來發展契機

產學適配的失衡、從傳產到專業科技領域人才的缺乏，以及產業普遍對景氣的悲觀與投資縮水，在在都反映了德國經濟步上轉型的十字路口。當傳統「德國製造」的招牌對人才與資本逐漸失去吸引力，而關鍵科技產業又還未取得國際競爭優勢的此刻，德國經濟確實處於尷尬的位置而頓時失去動能。

凡此種種，都讓德國各界普遍出現自我懷疑的聲音：德國是否又會再度回到千禧年前後被《經濟學人》稱為「歐洲病夫」的窘境裡？在歐俄對抗的局勢下，德國這架「歐盟經濟發動機」的停擺，又會產生哪些政治經濟效應？

然而，關於德國是否會再度成為「歐洲病夫」的疑慮，戴姆勒、英飛凌、SAP 等企業執行長以及德國機械設備製造聯合會（VDMA）主席等德國產業界的領袖，在新年初分別接受《法蘭克福彙報》（FAZ）訪問時，都口徑一致地將德國眼下的經濟挑戰視為發展契機，並對「德國作為生產基地」繼續保持審慎樂觀的態度。

龍頭企業大老們的此番談話，是喊話表演的成分居多、還是務實的展望居多？這個問題也許就像對 2024 年德國經濟成長的預測一樣──不上不下，停滯在一個前景尚未明朗的問號裡。

來源：《台灣銀行家》170 期

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