〈工業技術與資訊〉唐獎永續得主薩克斯： 臺灣可成為帶領者

講者／薩克斯　整理／張玉圓

今年獲頒唐獎殊榮的聯合國永續發展解決方案網路主席薩克斯（Jeffrey D. Sachs），日前在第五屆唐獎大師論壇永續發展場發表演說，他結合公衛、環境、社會等面向，提出「永續發展」的完整構想，建議各國必須捐棄成見，採納新的治理架構，此外，他也認為臺灣在教育、數位包容、綠色城市等面向，都足以成為帶領者。

談到永續發展的課題，我們這個世代的處境非常獨特，既面對無比的挑戰，也具有強大的能力來克服；因此我們肩負重責，要打造一個「永續的未來」，避免危及人類生存。

永續未來的四大面向

具體來說，什麼是我們想要的永續未來呢？我認為有四大面向：一是終結全球各角落的貧窮；二是消弭國與國之間的不平等，尤其在健康、教育、社福、環境安全等面向；三是環境永續，包括阻止升溫攝氏 1.5 度、挽救生物多樣性、減少工業污染、預防未來疾病；四是世界和平，透過聯合國等多邊機制來化解衝突、廢除核武等。

打造這些願景，是為了避免人類社會陷入無可挽回的危機，例如因種族、教育、數位落差導致的社會分離；又如大家深切關注的環境浩劫，極地永凍層融化釋出大量甲烷和二氧化碳、亞馬遜等雨林的消失、海洋塑膠微粒對生態及健康的危害、空氣污染等。當然還有目前各國極力避免的，因大國對立及政治結盟而引發的大規模戰爭。

定義出我們想要的永續未來之後，就必須著手規劃如何實現。第一步是設定目標，聯合國 193 個會員國，花了 3 年不斷協商折衝，從 300 項目標中，歸納出 17 個現在廣為各界採行的聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals；SDGs），內容涵蓋了經濟、社會、環境、和平 4 個層面。

歷時 75 載 SDGs 永續目標成形

回溯 SDGs 及巴黎氣候協定的發展，其實是經過長達 75 年的歷程。1948 年的聯合國人權宣言，可說是濫觴；1972 年的聯合國峰會，在斯德哥爾摩宣言中，全球外交界首度承認經濟發展對環境永續造成衝擊；1987 年，由公衛專家，也是唐獎首屆永續發展獎得主布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）首度發表「永續發展」的概念，並主持聯合國的相關委員會，提出主題為《我們共同的未來》的布倫特蘭報告。1992 年，里約高峰會中，各國採行布倫特蘭報告的建議，並通過 3 項與環境相關的條約：氣候變遷綱要公約、生物多樣性公約以及防治荒漠化公約；只可惜多年後的今天，我們尚未能夠實踐這三大公約。

2000 年，聯合國推出千禧年發展目標，成為後來 SDGs 的基礎；2012 年，里約峰會 20 週年，各國赫然發現當初的約定並沒有順利推動，開始研擬如今全球通用的 SDGs，作為新的依據，協助各國了解並採取永續行動。2015 年，17 項 SDGs 及巴黎氣候公約正式問世。

經過如此漫長的努力，人類社會已經深刻體認到，我們想要的未來，並不會自己發生。經濟學的第一課總會提到市場這隻「無形的手」，多年來，尤其在資本主義社會，我們總以為，交給市場的力量準沒錯，可以解決所有問題；只可惜在追求永續的道路上，並沒有這樣的力量會好心幫忙，我們必須靠自己努力，建立新的道德觀、政治體制及創新手段，才能達成目標。

打造未來 必須先投資未來

既然要靠自己努力，該從何著手呢？在我看來，打造永續的未來，必須先做投資，而且應擱置以生產或利潤為導向的投資，轉而聚焦下列核心領域：

．教育普及：這是永續發展最重要的工作，從教育扎根，就有實踐目標的強大力量。臺灣就是最好的典範，因為完善的教育，成為全球的科技領先者。

．醫療保健服務：確保世界各角落都能享有足夠的醫療服務。

．再生能源及循環經濟：從石化燃料轉型走向淨零能源，以綠色低碳來驅動經濟。
．健康飲食及永續農業：包括永續的土地利用，因農業是主要的碳排來源，對環境衝擊甚鉅。
．數位化、電氣化的綠色城市：全球城市化加速，2050 年將有 7 成人口住在都市，因此要打造綠色潔淨城市，我認為臺灣在這方面很有優勢。

．數位包容：在服務、治理、隱私等面向，不遺漏任何人。這也是臺灣擅長的領域，藉由提供數位服務來改善生活，讓人們更容易取得醫療、教育、金融等服務，都須仰賴數位化普及。

永續發展的新治理架構

在聯合國 SDGs 的指引下，大家愈來愈了解，要達成永續目標，不能再像以往，以追求產值和利潤成長為導向，必須兼顧更多方面：經濟繁榮、社會公平、環境永續、地緣政治友善等；如此多元而複雜，需要有效的作法，因此建立全新的治理架構，是當務之急。我認為永續發展的新治理架構，至少應包括下列幾項：

1. 設定目標：設定長遠的目標，例如 2050 去碳化、2030 達成聯合國永續發展目標。歐盟的綠色新政也是很好的例子，從潔淨能源、永續土地利用、循環經濟等各個分項設定目標及行動計畫。
以美國總統甘迺迪為例，他任內曾設定許多目標，最知名的一項就是登月計畫，1961 年他首度提出登月，並宣示在 1970 年之前實現，因此激勵各界投資太空科技，美國果真就在 1969 年登上月球。這也成為我這一代美國人的深刻記憶：不論目標多困難，只要清楚設定、勇敢前進、幫助大家理解並一起努力，就有實現的機會。

2. 利害關係者的多方參與：實現永續未來，需要社會各部門的貢獻，政府、企業、民眾都不能缺席。政府須制定工業政策、提供融資、建立法規、獎勵研發及促進公眾討論；企業須以永續方式來提供產品及服務，並擴及供應鏈及客戶；公民社會像是你我或唐獎這樣的機制，也能發揮作用，例如有責任的永續消費、發起公民運動等。

我有幸領導的聯合國永續發展解決方案網絡（Sustainable Development Solutions Network；SDSN），就是一種公民社會的參與方式，目前成員已有全球逾 1 萬個大學及智庫，一起推動永續發展的研究。

3. 區域整合：以臺灣所在的東亞及東北亞為例，要打造淨零能源供給系統，有賴各國合作與連結。人煙稀少的外蒙古，如戈壁沙漠，皆有發展風電及太陽光電的巨大潛力，足以供應整個東亞地區。但建立這樣的供電系統，必須串連各國資源，才能讓東亞成為低成本的再生能源重鎮，順勢將亞洲目前以化石燃料為主的能源體系徹底轉型，還能達成生態環境的保護。

東西方智慧 有志一同

大自然沒有國界之分，只有生態體系的健全與否。因此我們在追求永續發展的未來時，也應跨越國與國之間的藩籬。事實上，東西方從古至今都有相同的智慧：攜手合作、互相尊重。天主教教宗方濟各呼籲全球採行新的道德治理，他說：「人類社會並非各自獨立，而是互相依賴，因此必須以世界一體的思維，打造共同的計畫。」孔子倡導的「互敬互榮」哲學如「慎行」、「事思敬」等，歷經 2,500 年仍屹立不搖，也可作為全球永續發展在各方捐棄成見、共同努力時的重要參考。

最後我想引述甘迺迪總統的名言，期盼大家在永續發展的道路上，堅定信念，持續向前。他說：「如果我們無法弭平差異，至少可以讓世界更包容多元的存在。歸根究柢，我們有著共同的基本連結：我們都住在這個小小的星球、呼吸相同的空氣、同樣珍視後代子孫的未來。我們都是生命有限的凡人。」

轉載自《工業技術與資訊》月刊第 369 期 2022 年 12 月號，未經授權不得轉載。