拜登簽署海運改革法 盼改善港口貨物堆積問題並抑制通膨

美國總統拜登周四 (16 日) 簽署「2022 年海運改革法」(OSRA)，是美國 20 多年來針對海運法的最大改革，盼能緩解港口貨物壅塞、壓低海外運輸成本，進而對抗高通膨。

海運改革法目的在加強海運業主管機關「聯邦海事委員會」(FMC) 的調查權，並提高產業常規的透明度，限制海運業徵收附加費。此法案 3 月已經在參院通過，眾院上周決定接受參院版本，並在周一以 369 票對 42 票通過，交由拜登簽署即完成立法。

此法賦予 FMC 對海運承運人的商業行為發動調查並執法，要求承運人每季回報總進出口噸位，此外，FMC 還將禁止海運業者無理的拒絕以空貨櫃載運美國貨物。

拜登周四表示，希望能藉由管制海運業，阻止業者繼續從美國家庭、農民、企業身上得利，「這將有助於開始壓低運輸成本」，並將能至少「稍微」減緩通膨。

但這並未直接解決美國進出口業者長期抱怨的高運價問題核心，儘管支持者主張，整體而言有助於抑制物價上漲。

美國 5 月通膨率衝上 8.6%，然而美國國會能用來壓制通膨的工具不多，民主黨除了推動海運改革法，也正試圖立法降低處方藥價格。

拜登周四重申，影響物價的因素之一是九大航商合併為三個聯盟之後，控制著世界上絕大多數的海路運輸，而這些航商在疫情大流行期間把運價提高足足 1000%。

航商回應

世界航運理事會 (WSC) 周四反駁拜登的主張，表示海運承運人之間競爭激烈，雖然海運價格高，但這是疫情、消費者支出意外激增和供應鏈擁擠所助長的後果，屬於市場供需力量下的產物。

WSC 也說，有關亞洲到美國僅由九家主要海運公司掌控也是不正確的說法，今年到目前為止，還有另外 13 家遠洋航商經營亞洲到美國超過 30% 的航線。該組織成員包括赫伯羅德 (Hapag-Lloyd)、馬士基 (Maersk)、現代商船 (HMM) 等航商。

WSC 表示將與 FMC 合作執法，盡可能降低供應鏈受到的干擾，但強調，海運業者一直設法運輸創紀錄的貨物並且大舉投資提升產能，美國應該做出相應的承諾，投資陸路物流基礎設施。

喬治梅森大學莫卡圖斯中心研究員 Christine McDaniel 表示，美國針對航運的措施目標崇高，但問題是加強監管能否實現促進產業成長、提升效率和競爭，他認為，立法的好處大概是讓 FMC 多了很大的執法空間。