舒全智：揭秘中越外交戰略中的老撾角色

2015年是第二次中南半島戰爭結束40周年。40年前，中南半島三國不僅告別了戰爭，而且還取得了國家獨立與統一革命的勝利：共產主義在柬埔寨最先奪取政權，越南共產黨實現了民族獨立和統一，老撾於1975年底在越南的影響下也轉向了共產主義。

然而，1975年僅僅是地區衝突史的一個拐點，意識形態戰爭結束，另一場共產主義內部的衝突再次深刻影響了中南半島、乃至整個東南亞地區。越柬衝突結束了柬共統治，被惹怒了的中國認為越南懷揣著中南半島聯邦夢，於是中越陷入了長達十多年的非正常關係，在越共的影響下，老撾對華關係也步隨后塵。時過境遷，中老與中越屏棄前嫌，在冷戰結束前后恢復了正常關係。

長期以來，陸鎖國老撾處於世界和地區的邊緣，發展嚴重滯后。但重要的戰略位置使其在周邊鄰國外交中始終占據重要一環。12月2日，老撾迎來建國40周年，在首都永珍塔鑾廣場，政府隆重舉行慶祝建國40周年的群眾游行與閱兵式。在這一重要時刻，中越兩大社會主義鄰國派出高級別領導人參加慶祝活動，老撾再次站在鄰國外交的關鍵一環，其戰略重要性再次體現。

越南與老撾：特殊關係

在越南與老撾的官方定位中，兩國關係是“世所稀有”的特殊關係，越老特殊關係不是表面的政治口號，而是前者對后者實質性的政治影響力。越老特殊關係源於第一次中南半島戰爭時期越盟與巴特寮的關係。越戰時期，美國的狂轟濫炸迫使北越開辟鄰國頻道援助在越南南方革命，老撾是這條頻道的起點，戰略位置攸關。北越把老撾納入其戰略當中，並加強了在老撾的存在和對老撾人民革命黨的影響，對老撾革命勝利起得了不可或缺甚至是決定性的作用。

美國撤離后，共產主義在中南半島三國取得勝利。戰后不久，即1977年7月18日，越南黨政高級代表團訪問老撾，並簽訂了有效期25年的《友好合作條約》，從法理上正式確立了特殊關係，從此老撾完全落入越南的影響軌道上。

越老特殊關係在對華關係上得到了最直觀的體現。直到中越交惡前夕，中國還一直開展援建老撾工作。當中越衝突不可避免后，“友好合作條約”使老撾被迫選擇站在越南一邊，中老關係被拖入非正常關係。受困於內部困難，上世紀80年代中期，兩國開始調整內外政策，對內注重發展經濟，對外努力打破孤立狀態，越南對老撾的控制力開始放松，老撾在中越關係正常化過程中發揮了溝通橋梁作用，中老關係得以率先正常化。

冷戰結束后，越老先后加入東盟（亞細安），試圖利用地區平臺，以求最大化利益和生存。但特殊關係一直存在，在政治特殊關係的指引下，兩國更加從經濟層面上豐富特殊關係內涵，長期以來，越南一直是老撾重要的經貿伙伴。步入本世紀，兩國繼續強調了政治上的特殊關係，政府和民間交流非常頻繁。2002年，兩國政府延長了《友好合作條約》。五年后，為紀念友好條約簽訂30周年，兩國還開始聯合撰寫《越老特殊關係：1930-2007》叢書，為兩國“友好傳統”與“團結”立論。

此次老撾建國40周年，越南格外重視。越南權力的四駕馬車紛紛發去賀電，越共黨的高級領導人出席永珍慶祝活動，國會主席阮生雄也出席，並在河內舉行的老撾建國40周年暨凱山·豐威漢誕辰95周年大會上講話，盛贊老撾成就及凱山與胡志明締造的越老特殊關係。

從戰爭到和平，時代在變，但不變的是國家安全，不變的更是空間意義。越戰時期，老撾是越南民族統一革命的頻道，和平發展的今天，老撾對國土狹長、戰略縱深嚴重不足的越南來說仍然具有非常重要安全意義。

中國與老撾：命運共同體

1949年后的相當一段時間，中國外交總體上是支援亞非國家的民族解放運動。對地理相鄰的老撾而言，援老不僅出於道義，還在於國家安全。因此，自老撾人民革命黨早期，中國就曾給予大量幫助。老撾建國后，中國繼續對老撾進行援助，但不久中老關係就陷入困境，直至80年代中期。

上世紀80年代，由於蘇越內部嚴重困難，越南從蘇越取得的援助減少，老撾也隨之陷入了困難。此時，中國已就內外政策進行調整，外交上致力於創造和平外部環境，服務於內部經濟發展的中心，這為中老關係於1989年正常化創造了條件。中老關係正常化后，雙邊關係全面恢復和發展，政經各領域的交流與合作不斷深化。

周邊外交在中國外交戰略基本格局中占據首要位置。冷戰結束后，中國開始重視發展對東盟關係，對東盟關係開始升溫，政經關係不斷密切。隨著中國的不斷崛起和南中國海島爭的日益復雜化，東南亞國家在中國外交的位置日益凸顯：一方面，中國崛起惠及了周邊，也加強了雙邊經濟聯系；另一方面，近年來熱化的南中國海局勢讓區內部分國家憂慮，尤其對聲索國而言，他們希望借助東盟平臺發出一個聲音，以應對南中國海困局。

2013年，中國首次倡導的“一帶一路”戰略給中國與東南亞關係注入了新動力(310328,基金吧)，雙邊關係翻開了新篇章，中國積極致力於建立中國與東南亞國家的利益與命運共同體，積極參與東南亞國家的經濟社會發展。在中國與東盟關係發展的大背景下，作為東盟的一員，老撾樂見與中國的雙邊關係快速發展。按照官方的說法，中老正深入推進“高度互信互助互惠的中老全面戰略合作伙伴關係，打造牢不可破的中老命運共同體”。

為加快國家發展，老撾制定了宏大戰略，力圖打造“東南亞的電池”，在湄公河上截河蓄水，中國積極參與了老撾的電站建設，但招致了包括越南在內的鄰國批評和抗議。上月底，中國為老撾發射了首顆衛星，不僅增強了老撾的國家自豪感，更被老撾媒體盛贊其“歷史性”，是為國慶獻禮。

“一帶一路”的首站便是東南亞國家，老撾則是“一帶一路”陸路進入東南亞最佳選擇。作為未來連接中國與新加坡鐵路一段，同時也是第一條與中國國內鐵路網連接的境外鐵路中老鐵路，在老撾國慶當天宣布動土開建，老撾媒體盛贊國家將由陸鎖國變為陸聯國。

然而，老撾的戰略重要性不僅局限於雙邊范疇。在南中國海問題熱化的背景下，老撾扮演了非常微妙的角色。中國在菲律賓南中國海訴華案遭遇被動，不久前馬來西亞舉行的峰會上受到大國和聲索國刁難，中國需要更加靈活的規則。明年，老撾將擔任東盟輪值主席國，中國有理由重視中老“利益與命運共同體”。未來，南中國海問題還將成為中國與東盟關係的重要議題，中國同樣有理由繼續發展對老撾“牢不可破的命運共同體”關係。

明年，老撾將擔任東盟輪值主席國，中國有理由重視中老“利益與命運共同體”。未來，南中國海問題還將成為中國與東盟關係的重要議題，中國同樣有理由繼續發展對老撾“牢不可破的命運共同體”關係。

作者是新加坡國立大學人文與社會科學院博士生

來源：《聯合早報》