政治巷仔內》林全救不了蔡英文賴清德可以？

行政院長林全宣布辭職，台南市長賴清德終於北上接任閣揆，似乎是總統蔡英文迫於民調低落和黨內派系壓力下最出的決定，林全有情有義地配合在立院通過前瞻計畫第一期預算後、在下一個會期開議前下台，顯示出蔡英文和林全的交情深厚，不過揮淚斬馬謖後，能否挽回低迷的民調和執政績效，卻仍然有很大的問號。

儘管我國政治體制為半總統制，總統主導國防、外交、兩岸關係，其餘施政交由行政院長負責，但是總統任命行政院長無需經過立法院同意，因此形式上行政院長是向總統負責，但實質上卻是向總統負責，而總統可以全權操控行政院長任命和間接掌握內閣人事。

再加上蔡英文參選時聲勢一路高漲，最終以 689 萬票贏得選舉，讓總統權威更加穩固，因此林全接任行政院長後，無論是人事權，還是政策規畫，都是以實現蔡英文選前政見為主，行政院長的職權看似又再度縮小。

而且，林全屬於學者型官員，不是典型的政治人物，沒有太多政治企圖心，不像典型政治人物會提出政治願景、講出讓人「聽了很爽」的政治語言。

這樣一來，對蔡英文的好處是，大政方針由總統說了算，但壞處就是，沒有人可以勇於跳出來幫蔡英文分擔政治責任，以及分散輿論攻擊焦點，造成每每有重大突發事件發生，各界都會希望蔡英文直接出來說明，而不是行政院長。

弔詭的是，形式上的半總統制、以及實質上的總統制，加上林全個人特質，在在都讓行政院長小色越做越小，總統民調低落、施政績效不彰時，卻不斷傳出要求蔡英文撤換林全救民調的聲音，說久了，也會變成真的。

而既然蔡政府時代，行政院長的角色被縮小，那麼林全下台就可以救民調的說法，凸顯出這兩者之間的矛盾。

賴清德擔任行政院長，已經沸沸揚揚吵了超過 2 個月，現在終於成真，但各方討論卻聚焦在賴清德當了閣揆之後，可否打破過去行政院長因政治問題下台而斷送政治前途的慣例，甚至提早在 2020 年就更上一層樓，挑戰總統選舉，並沒有人期待賴清德北上任官是要來解救蔡英文現在的執政困境。

一例一休是蔡政府上任後，引起民調崩潰的第一根導火線，接著有軍公教年金改革的問題，更不要說一連串因人禍引起的政治危機，到最後連造福地方的 8 年 8000 億元前瞻基礎建設計畫都遭到強力反對，不得不形式上砍半。這些爛攤子，先前不指望林全出來收拾，難道賴清德上來後，大家就會覺得明天會更好？

即便賴清德上任後，民眾對蔡政府的好感度可以止跌回升，但這也是因為對賴清德個人的好感，並不能視為是對蔡政府施政的觀感有所改變。因此，林全辭職救不了蔡英文的民調，賴清德上台也不見得有用。

『新聞來源／NOWnews http://www.nownews.com/』