李佐軍談如何振興實體經濟：要解決好增量的培育問題

經濟日報原標題：實體經濟應得到更多甜頭——國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍談如何振興實體經濟

【經濟日報·視點】2016年我國GDP增速為6.7%，經濟增速繼續位於世界前列。但透過經濟增長具體指標，也有人發現實體經濟發展不及預期。中國經濟「脫實向虛」的風險如何化解？振興實體經濟應該怎麼幹？如何進一步為企業減負？這一系列問題迫切需要得到解答——

近日，國家統計局公布了2016年國民經濟運行成績單。數據顯示，2016年，我國GDP增速為6.7%，其中四季度GDP增速為6.8%。這意味着中國經濟增速繼續位於世界前列。

從具體指標看，2016年，全國規上工業增加值實際同比增長6.0%，固定資產投資同比增長8.1%，民間投資同比增長3.2%。透過這些指標，外界在擔心中國實體經濟的發展不及預期，「脫實向虛」的風險在加大。

中國經濟「脫實向虛」的風險如何化解？振興實體經濟應該怎麼幹？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍接受了《經濟日報》記者專訪。

記者：結合2016年的國民經濟數據，您怎麼評價這一年來我國實體經濟的總體表現？

李佐軍：總的來說，2016年我國實體經濟的發展喜憂參半。從「喜」的角度看，儘管規上工業增速比上年回落0.1個百分點，但分季度看，一季度增速為5.8%，二、三、四季度均增長6.1%，工業生產企穩態勢明顯。在工業生產中，高新技術產業增加值比上年增長10.8%，明顯快於全部規上工業增速；戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，高於全部規上工業增速4.5個百分點。從投資看，高技術產業投資比上年增長15.8%，增速比全國固定資產投資高7.7個百分點。此外，PPI結束了連續54個月下降的態勢，且四季度各月份同比漲幅明顯擴大，表明需求在增加，企業效益在好轉。從「三去一降一補」看，鋼鐵、煤炭圓滿完成全年去產能任務，全年原煤產量比上年下降9.4%。

從「憂」的角度看，2016年，規上工業增加值增速為6.0%，增速較上年回落0.1個百分點；民間投資增速為3.2%，遠不及8.1%的全國固定資產投資增速，表明民間資本的投資意願明顯偏低；國資監管系統企業累計實現營業收入同比增長4%，實現利潤總額同比增長6.3%。相比之下，房地產開發投資增速比上年加快5.9個百分點，全國商品房銷售面積增長22.5%，全國商品房銷售額增長34.8%，房地產開發企業到位資金比上年增長15.2%。

此外，我們還要看到，2016年實體經濟部分指標表現較好，本質上並不是實體經濟內生增長動力成長的結果，而是主要受三個外部因素的拉動，具有不可持續性。首先，2016年新增長貸款規模和M2高速增長；其次，房地產在2016年前三個季度一路高歌猛進，拉動了上下游相關產業的發展；再次，國際大宗商品價格上漲。總的來看，這些外部因素都屬於非正常因素，實體經濟發展的基礎仍然比較脆弱。

記者：最近一段時間以來，關於「脫實向虛」的討論很多。從長遠角度看，「脫實向虛」會給中國經濟帶來怎樣影響？

李佐軍：總體來說，這兩年我國經濟發展中「脫實向虛」的問題還是比較嚴重的。這裡面除了實體經濟自身的發展出現新情況、新問題外，虛擬經濟過度發展的現象也很明顯。首當其衝的是房地產，由於一線城市和二線部分熱點城市房地產價格過快上漲，形成了資產價格泡沫；三四線城市又積累了大量的商品房庫存，擠占了大量的資金。

最近幾年來，很多原來做實體經濟的企業家的名片上都開始印着投資公司、擔保公司等與金融相關的名號。這個現象說明，許多企業家都在玩金融，把實體經濟晾在了一邊。

企業家們作出這樣的選擇，很大程度上不是因為金融的錢太好掙，而是因為實體經濟的錢太難掙，他們不得已把更多的資金和精力轉向了投資和投機領域。

這樣做帶來了不利後果。首先，不利於我國繼續發揮現有的製造業優勢。在全球分工體系中，我國一直被譽為全球製造業中心或「世界工廠」，其主要原因是我國在傳統製造業領域裡具有獨特優勢。從發展階段看，我們現在還很難與發達國家在高端高新技術產業、現代服務業等領域展開正面競爭。如果任由「脫實向虛」，不充分發揮自身的製造業優勢，則很可能會削弱國家的整體競爭力。

其次，「脫實向虛」還會帶來經濟泡沫和經濟風險的累積。如果我國的經濟發展不靠實體經濟，而是將資源過多地轉向投資或投機，就會加劇形成資產泡沫，累積金融風險，給長遠的可持續健康發展帶來巨大隱患。

再次，從社會心理層面看，大範圍持續「脫實向虛」，會導致整個社會出現短視、浮躁、急功近利的心理，這對於整個民族的長遠發展也是十分不利的。

記者：前一段時間，曹德旺和宗慶後都談到中國實體經濟稅費負擔的問題。您怎麼看？

李佐軍：這段時間，大家確實很關心稅費問題。要釐清這一問題，先要了解我國財政收支的現狀。首先，我國財政供養的機構過多，人員十分龐大。其次，從政府職能角度看，政府本身還承擔着許多直接抓經濟工作的職能，比如直接投資、直接招商引資等，這就需要政府加大經濟建設方面的財政支出力度。再次，從財政資金的使用效率看，由於體制的原因，很多財政資金沒有真正用在刀刃上，很多項目沒有嚴格遵循成本約束，也不太講效率。

正是這三個因素導致我國財政支出的壓力一直很大，也倒逼政府維持較高的稅收，甚至是「稅不夠，費來湊」，導致許多企業感到稅費負擔比較重。

因此，要想減輕企業的稅費負擔，關鍵是要減輕財政支出壓力，特別是要通過加快推進政府職能轉變、繼續精簡機構和人員、提高政府投資效率，來減輕財政支出壓力。而所有這些都尚在進行中，達到目標還需假以時日。

記者：化解「脫實向虛」的風險，關鍵要靠振興實體經濟。在您看來，中國的實體經濟還面臨着哪些壓力和問題？

李佐軍：從需求側來看，在全球經濟復甦乏力的影響下，我國實體經濟產品的市場需求總量有些下降。從國內看，受經濟增速下行的影響，我國居民收入增幅下降，加上收入分配製度和社會福利保障制度改革滯後，使得實體經濟產品的消費需求增長受到較大的影響。同時，我國正處於消費結構快速升級的階段，由於實體經濟的發展未能與消費結構升級同步，導致國內的產品不能滿足國內的需求，不少人選擇到海外購物，擠占了國內產品的市場空間。

從供給側來看，一方面，隨著「高成本時代」的悄然到來，土地成本、高房價帶來的土地租賃成本、原材料成本、能源成本、環保成本、人才成本、勞動力成本、融資成本、知識產權成本、物流成本、稅費成本、制度性交易成本等都面臨上漲壓力。所有這些成本的上升，都會侵蝕企業的利潤空間，有些企業消化不了，就難逃破產淘汰的命運；有些企業雖然勉強維持，但也會處於持續虧損狀態。

另一方面，當前我國實體經濟企業普遍面臨着產品轉型升級、尋求高附加值的重任。在產品轉型升級過程中，企業需要人才、技術、知識、資訊等高級要素來支撐。但是，對於中小企業而言，要真正具備這些要素條件，往往需要經歷一個較長的過程，這對許多實體經濟中小企業來說也是一個不小的挑戰。

記者：美國加快製造業回流，東南亞國家製造業的成本優勢也在顯現。在您看來，提振中國的實體經濟，需要採取哪些應對措施？

李佐軍：解決當前我國實體經濟發展中存在的困難和問題，必須站在全球的角度來思考。從實體經濟自身看，首先，必須解決其發展中面臨的存量矛盾和問題。多年來，實體經濟發展中累積了產能過剩、庫存過多、負債率過高等問題，這些問題必須加快解決，才能讓實體經濟輕裝前行。

其次，要解決好增量的培育問題。特別是要幫助實體經濟企業培育新的意識、新的技術、新的產業、新的產品、新的業態、新的模式、新的品牌。培育新的意識，就是要培養其工匠精神；培育新技術，就是要為其開發新產品服務；培育新產業，就是要選擇附加值高、能夠消化高成本的產業；培育新的品牌，就是要打造「百年老店」，樹立國際性品牌。

當前，實體經濟發展比較難，也與外部環境的不利有關。這就需要政府努力為實體經濟創造良好的外部環境。一方面，政府要為實體經濟企業提供良好的服務。例如，要全力保障實體經濟企業的產權或所有權、自由選擇權、平等交易權等權利，解決實體經濟企業發展的後顧之憂；要為實體經濟企業提供良好的政務服務，如提供良好的培訓、資訊、融資等服務；要為實體經濟企業提供良好的基礎設施和技術設施環境；要為實體經濟企業提供好的文化環境，如鼓勵企業創新創業、寬容失敗、講究誠信等。

另一方面，要努力為實體經濟創造一個與虛擬經濟公平競爭的環境。相對虛擬經濟來說，實體經濟的發展處於劣勢。因此，要通過加快改革，建立相應的體制、機制和制度，抑制資產價格泡沫，消除虛擬經濟的暴利，同時使實體經濟能獲取社會平均利潤。（經濟日報·中國經濟網記者林火燦）來源：經濟日報