2016年"打虎拍蠅"成果豐碩 反腐制度建設影響深遠

剛剛過去的2016年，廣大民眾見證了中國反腐敗工作的巨大成就。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，繼續堅定不移、更加深入地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了反腐敗的豐碩成果，在國際、國內皆產生了重大影響，突出表現在以下五個方面。

「紀網」、「法網」更加嚴密，監督制度進一步完善

政治紀律處在黨紀中的首要位置。2016年，中紀委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進，更加具體紮實地嚴明黨紀，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，保證黨的路線方針政策貫徹落實，堅決維護黨的團結統一。

1月1日，修訂後的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》開始實施。6月28日審議通過《中國共產黨問責條例》使得失責必問成為反腐的常態，是2016年我國反腐工作的亮點之一。10月修訂通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》成為各級黨組織完善黨內政治生活、加強黨內監督的行動指南。提高堅持依規治黨，紮緊制度籠子，不斷嚴密的「紀網」與日趨完備的反腐「法網」共同發力，為全面從嚴治黨提供了更加具體可行的制度利器。

落實「八項規定」精神、強化監督執紀問責，「打虎拍蠅」成效顯著

2016年，各級紀檢監察機關深入貫徹十八屆中央紀委六次全會決策部署，聚焦監督執紀問責，嚴明政治紀律和政治規矩，加大問責力度，落實管黨治黨主體責任，持續保持遏制腐敗的高壓態勢，紀律審查工作取得新的重大成效。1至11月，全國紀檢監察機關共立案36萬件，處分33.7萬人。

2016年「打虎拍蠅」力度不減。一方面，「打虎」成效顯著。2016年，全國法院一審開庭審理了省部級及以上落馬官員42人，宣判35人，即全年有35名「老虎」領刑。其中，令計劃、郭伯雄、申維辰、金道銘、杜善學、萬慶良、譚力等7人被判處無期徒刑，白恩培一審被判處死緩並適用終身監禁、不得減刑和假釋，趙黎平一審被判處死刑立即執行。同時，還查處42名「軍老虎」。

另一方面，「拍蠅」毫不放鬆。2016年1月，中紀委六次全會就明確提出要繼續持之以恆落實中央「八項規定」精神，着力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。中央紀委官網以每月通報的形式，通報了2016年侵害群眾利益的腐敗等問題案例上千起。特別是騙取拆遷補償款、冒領糧食補貼、套取農業保險補償款等基層「蠅貪」問題被一一曝光，將反腐倡廉與民生工程建設緊密結合，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，從嚴執紀，保持了高壓態勢，強化了不敢腐的氛圍，也為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

巡視工作在深度上抓落實、在廣度上向全覆蓋目標邁進

2016年，中紀委全面開展專項巡視，努力實現對中央和國家機關巡視全覆蓋，對中管國有重要骨幹企業和中管金融單位全覆蓋，發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。巡視內容更加聚焦，方式不斷創新，作風更加務實。中央紀委共設立47家派駐紀檢組，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。突出懲治重點，把黨的十八大後不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的作為重中之重。

2月23日中央巡視工作動員部署會議召開，截至目前,十八屆中央開展了11輪巡視,總計覆蓋了240家中央一級單位黨組織,巡視覆蓋率已經超過了80%。

中紀委同時強調，要對已巡視過的地方開展「回頭看」、殺個「回馬槍」。今年中紀委對12省市自治區啟動的3輪巡視「回頭看」，共查處貪腐官員至少30人——其中包括遼寧原省委書記王珉、山東省濟南市委原副書記、市長楊魯豫和安徽省原副省長楊振超等中管幹部。

反腐敗國際交流合作加強，國際追逃追贓成績斐然

2016年9月4-5日，G20各國領導人一致批准通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立二十國集團（G20）反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果，致力於打造一個「零容忍」、「零漏洞」、「零障礙」的反腐敗國際追逃追贓合作體系。

實踐中，堅持追逃防逃兩手抓，加強統籌協調，完善體制機制，開展「天網2016」行動，使有幻想的人不敢逃、不能逃，國內贓款藏不住、轉不出；深化與有關國家的反腐敗執法合作，使外逃腐敗分子躲不住、抓得着，贓款找得到、追得回，不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發展，也使得對外反腐合作宣傳占據了道義的制高點。

中紀委統計數據顯示，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室直接帶領組織領導下，在大量省一級辦案機關的一線工作努力下，2016年1-11月，「天網」行動共從70多個國家和地區追回908人，其中外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元，「百名紅通人員」追回19人，排在前五位的已追回4人，追回贓款23.12億元。目前「百名紅通人員」已有37人到案。其中閆永明和楊秀珠等紅通人員的遣返，意義重大，其自動投案背後的國際合作的因素更強。

2016年，反腐敗國際合作向縱深發展。9月23日，G20反腐敗追逃追贓研究中心在北京師範大學設立。這是第一個面向二十國集團成員國開展相關研究工作的機構，將為二十國集團成員國開展反腐追逃追贓合作創造交流平台，為中國參與國際反腐敗合作提供智力支持，推動建立以追逃追贓務實合作為主要內容的國際反腐敗新秩序。

11月，與國際反腐敗學院聯合舉辦中國—東盟反腐敗研討班，這是我國首個區域反腐敗合作項目，開闢了中國—東盟合作新領域，推動了20國集團杭州峰會成果向國際社會的延伸，展現了中國在反腐敗領域的領導力和影響力。目前我國已經同90多個國家和地區的反腐敗機構建立友好關係，加快了引渡條約、刑事司法協助條約等談判、締約、履約的進程，不斷完善雙邊反腐敗執法合作機制，與外國反腐敗機構簽署合作協議27份。

國家監察體制改革試點工作實施，反腐覆蓋面進一步拓展

十八屆六中全會公報指出：「各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。」首次將監察機關與人大、政府、司法機關並列提出。11月7日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，在3省市部署設立各級監察委員會。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，將黨的紀委組織和政府的監督機關合署，壯大了監察的力量。建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，有利於強化對監察委員會自身的監督制約。監察委員會綜合了行政監察、預防腐敗和檢察系統反貪等職務犯罪等的職能，有利於整合力量打擊腐敗犯罪，促進刑事執法與黨內執紀、行政執法的有效銜接，也為實現紀檢監察機關辦案的法治化提供基礎。監察對象擴大到所有行使公權力的公職人員，將進一步拓展反腐覆蓋面，也更有利於營造風清氣正的反腐社會環境。

「徒法不足以自行。」再好的制度設計也需要人來執行。2016年，紀檢機關深化轉職能、轉方式、轉作風，加強自我監督，提高履職能力，以更高的標準、鐵的紀律，建設一支忠誠於黨、讓人民放心的忠誠、乾淨、有擔當的紀檢監察隊伍。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，打虎、拍蠅一起抓，境內反腐與境外追逃追贓並舉，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，得到廣大幹部群眾的大力支持、積極參與，極大地提振了黨心民心，也得到國際社會的認可。11月16日，《聯合國反腐敗公約》秘書處網站公布中國接受公約第一周期履約審議報告的執行摘要，對十八大以來中國反腐敗所表現出的堅定不移決心和取得的重大成果給予高度評價。這些都為我國未來更廣泛、深入的反腐敗工作的開展奠定了良好的基礎。

（作者王文華為北京外國語大學法學院副院長、教授，中外廉政法治研究中心執行主任，G20反腐敗追逃追贓研究中心兼職研究員）

來源：中國網