馬習會被遺忘？高孔廉：沒有做出實質成果

記者彭媁琳／專題報導

11 月 7 日，兩岸領導人會面「馬習會」正好滿一周年，但是和去年敲鑼打鼓、風雲變幻的馬習會不同，今年各界似乎都忘記了這個歷史事件，不只媒體沒有討論，連學術機構都沒有舉行相關研討會討論後續影響。因此《NOWnews 今日新聞》特地請馬英九長期以來最重要的兩岸幕僚、東吳大學講座教授高孔廉，來探討馬習會為什麼會瞬間降溫？一件兩岸大事為什麼這麼快就被世人遺忘？

高孔廉認為，馬習會被各界遺忘，主要原因是沒有談出後續實質的重大成果，包括熱線、陸客中轉等會中達成的共識，只是枝微末節的小事。例如馬習會中達成兩岸事務首長，即陸委會主委和國台辦主任之間的熱線，2015 年 12 月 30 日第一次通話，夏立言與張志軍互道新年快樂。但是在 2016 年 4 月份肯亞電信詐騙犯移送大陸，最後一次通話後，熱線就中斷了。

高孔廉指出，兩岸熱線應該是能拍板定案的領導人之間的熱線，現在只是事務單位主管打熱線，而且還要透過秘書轉接，當初就設立熱線沒有什麼意義，這種層級的官員，根本就可以直接打手機就好，不需要約定時間、不需要轉接。

例如高孔廉過去擔任海基會副董事長時，就常常和海協會常務副會長鄭立中以手機溝通，手機一拿起來就知道是誰打來的，不需要像早期一樣，透過秘書約定通話時間，再經過轉接，才能通話。高孔廉說，「一撥就知道是誰，解決問題才快。這樣透過轉接的熱線，實質上沒有意義，形式上更沒有意義，為了熱線而熱線，很容易中斷。」

至於陸客中轉，這個馬政府跟大陸溝通多年的議題，今年初短暫開放了南昌、昆明、重慶等 3 個城市旅客來台轉機，但是不僅人數很少，也馬上又不了了之。

高孔廉表示，其實他也非常不能理解大陸對這樣的慣例堅持不開放，純粹是政治理由，並不是經濟理由。因為大陸不開放陸客來台中轉的原因，第一是陸客來台持的證件是大陸居民往來台灣通行證，不是護照，陸客出境時在護照上沒有註記，因此若是來台中轉到第三地，到時候回國時，會因缺少出境註記而無法入境。

第二，現在兩岸直航幾乎是通勤來回的班機（shuttle)，沒有延遠權飛第三地，不能延飛到第三地，也是政治理由阻擋，大陸認為延飛是國際問題，不是兩岸問題。

高孔廉強調，原本 2010 年就跟大陸談陸客中轉，一直到 2014 年他離開海基會前，大陸都沒有同意，連 lip service 都沒有。他一再跟陸方表示，大陸的一線城市不需要到其他城市中轉，去美國、歐洲、澳洲等地都有直飛，可是二線城市沒有，要到一線城市轉，其中大約有 20% 的人去別的地方轉，包括香港、首爾、東京等，1 年出國 1 億人，20% 就占了 2000 萬人次，這個錢給香港賺還有道理，但給日韓賺卻不給台灣賺，就很沒道理。

另外，讓高孔廉覺得很不公平的是，大陸不開放陸客來台中轉，可是卻放任大陸航空公司在台灣這種廣告，號稱從台灣到大陸中轉美國，是市場最低價，例如洛杉磯到廣州，比洛杉磯到台北還便宜，大陸航空公司加送一段廣州到台北。高孔廉認為，這是不公平競爭，讓利讓給外國，但對方居然回說已經通知航空公司禁止做這類中轉廣告，實際上直到現在也沒停，還是照樣登廣告。

高孔廉認為，兩岸真正緊要的東西是貨品貿易協定，當時大陸可以最起碼給個「lip service」（口頭承諾），不必具體講到哪個產品，但如果說可以考慮台灣的需求，比只說「研究」的可行性好得多。如果有實質成果，才會覺得有必要未來要繼續維持兩岸領導人會面的慣例，並可能形成推動「蔡習會」的力量。

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