許耀桐：六中全會公報關於黨內政治生活的14個要點

作者：國家行政學院教授許耀桐

黨的十八屆六中全會聚焦於全面從嚴治黨的主題，繼十八大報告部署全面建成小康社會，十八屆三中全會部署全面深化改革，十八屆四中全會部署全面依法治國之後，現在完成了對全面從嚴治黨的新部署。六中全會的重要任務，是修訂出台了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》。從六中全會通過的公報看，加強和規范黨內政治生活有14個要點。

1.明確提出黨內政治生活是全面從嚴治黨的起點。全面從嚴治黨究竟從何抓起，公報確認了黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。這說明，黨內政治生活在黨的建設中居重要位置，全面從嚴治黨必須以加強和規范黨內政治生活作為起點和支點。

2.明確規定黨內政治生活的總方針。公報指出，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，着力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，着力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，着力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。之所以提出這個總要求，是因為只有通過這個總方針，才能達到在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

3.明確提出黨內政治生活的重點。在新形勢下加強和規范黨內政治生活，公報指出，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

4.明確提出黨內政治生活的保證。黨內政治生活的正常開展是要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，這是根本保證。公報給予黨在社會主義初級階段的基本路線以高度評價，指出「是黨和國家的生命線、人民的幸福線」。並提出，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。

5.明確提出黨內政治生活的重要目的。加強和規范黨內政治生活，是為了堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。公報提出了「以習近平同志為核心的黨中央」，指出一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

6.明確規定黨內政治生活的重要內容。公報指出，紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。為此，必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

7.明確規定黨內政治生活的根本要求。公報指出，必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。保持黨同人民群眾的血肉聯系的最好途徑，就是貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。

8.明確提出黨內政治生活的制度保障。公報指出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。必須堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。貫徹民主集中制，必須發揚民主、善於集中、敢於擔責。

9.明確提出黨內政治生活的重要基礎。公報指出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。開展黨內民主，要求黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。尤其是必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。

10.明確提出黨內政治生活的組織保證。公報指出，堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好干部標准。

11.明確提出黨內政治生活的重要載體。公報指出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。為此，必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。

12.明確提出黨內政治生活的重要手段。公報指出，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

13.明確規定黨內政治生活的重要舉措。公報指出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。

14.明確提出黨內政治生活的重要任務。公報指出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。為此，必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

以上14個提法，前所未有地豐富了黨內政治生活的內涵。遵循着《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，必將開創我們黨全面從嚴治黨的新局面。