全面深化改革 給老百姓帶來更多獲得感

2016年7月28日下午3點，許多人的手機響起，各個新聞客戶端陸續推來相同的消息——出租車改革和網約車新政方案出台，明確「網約車合法」。

6000多條社會建議、數十次論證會議、七部門聯合立法……中國用了280多個日夜，以極其耐心的良性互動，破解出租車領域的世界性難題，成為全球第一個全面承認網約車合法化的國家。中國人的出行方式，迎來新技術、新制度造就的新改善。

利益協調之難、措施謀劃之細，出租車改革，僅僅是中國改革一個小小的切面。

黨的十八大以來的近4年時間里，全面深化改革行動之迅速、態度之果敢，「讓國內外大吃一驚」；步子之大、效果之實，也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方，從東南沿海到西部內陸，從中心城市到廣大鄉村，中國的改革於爬坡過坎中闖關奪隘，於激流險灘中奮楫向前。

更多獲得感，更強幸福感

——人們的改革期待，水漲船高；公眾的利益訴求，多元多樣。新一輪「改革趕考」，以利益的保障、活力的激發，給公眾帶來滿滿「獲得感」

有這樣一幅漫畫，描繪當前中國的改革：不同群體各執一端，進行着一場多方角力的拔河，而繩子的交匯點上，系着「改革共識」的小旗。

的確，與改革大幕初啟時相比，本輪改革有着更為復雜的語境。如果說過去30多年的改革是「帕累托改進」，絕大多數人能從中受益；那麼，今天的改革已成為「卡爾多改進」，利益增進和利益調整並存，難免經歷陣痛、面臨矛盾。

人們的改革期待，水漲船高。錢包鼓了，對「分配不公」的關注就更多了；吃飽穿暖了，對生活質量的要求就更高了；有學上了，對教育資源不均衡現狀的不滿日益凸顯；能自由流動了，打破城鄉和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發迫切……這是過去改革的成果，也是未來改革的方向。

公眾的利益訴求，多元多樣。漲不漲價、征不征稅，基於同樣的事實，不同群體往往得出截然相反的結論；市容要整潔，小販要生計，市民要便利，城管改革共識難求；經濟發展調結構、去產能，但如果企業關門、員工下崗，必然影響一部分人的生活與發展……這是改革的方程式，也是改革的必答題。

中流擊水，唯勇者進。黨的十八大以來，全面深化改革再出發。從啟動之年的全面播種、次第開花，到關鍵之年的全面發力、縱深推進，再到攻堅之年的多點突破、協調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘台、立柱架梁，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方，駕馭和引領着全面深化改革的航程。

「讓人民群眾有更多獲得感」「給人民群眾帶來實實在在的獲得感」「讓人民群眾不斷有獲得感」……隨着一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，公眾的「獲得感」，民生的「升級版」，給新一輪「改革趕考」打出了高分——

這是保障利益的「獲得感」。戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老並軌、「全面二孩」、加大農村教育投入、打破「一考定終身」……惠及民生的改革舉措密集出台、強勢推進，看得見、摸得着的變化，讓百姓感受到實實在在的好處。就業計劃任務年年超額完成，居民收入增速穩穩跑贏GDP，3項醫保覆蓋超過13億人口，保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數字背後，都是發展出題目、改革做文章。

這是激發活力的「獲得感」。從「零門檻」注冊公司到「三證合一、一照一碼」，商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶，同比增長13.2%，平均每天新登記4萬戶，其中企業1.4萬戶；「政府購買服務」、PPP（政府和社會資本合作模式）等熱詞不斷涌現，政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口，滿足百姓需求與提供發展空間，共贏格局初顯……各項改革，激發了蘊藏於人民之中的改革偉力，讓一切活力競相迸發。

有人說，過去中國的改革之難，如同航母在硬幣上調頭；而今天中國的改革之難，如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創新為指引，以制度創新為保障，中國改革的實踐創新，給億萬人民帶來了更多的獲得感、更強的幸福感。

最期盼的領域，最突出的問題

——革除沉疴，從發展最突出的問題改起；沖破藩籬，從群眾最期盼的領域改起。這樣的價值排序，讓全社會感受到實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量

黨的十八屆三中全會之前，一位意大利專欄作家撰文寫道，「中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口」，「習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰的一位中國領導人」。

從過剩產能的關停與轉型，到油價、藥價、水價的「新價格闖關」；從「跑斷腿」的辦事流程、「我媽是我媽」的奇葩證明，到5000多萬貧困人口，改革可謂「正入萬山圈子里，一山放過一山攔」。從哪里入手、在哪里切入，考驗着改革智慧，更體現着價值排序。

「改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化」「善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點」「改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起」……黨中央規劃的改革路徑，可謂思路明確、邏輯清晰。

革除沉疴，從發展最突出的問題改起。黨的十八大以來，簡除煩苛，禁察非法，審批長跑成了「短途接力」，「辦證多、辦證難」大大改善，讓企業與百姓少跑腿、好辦事、不添堵；踐行「有權不能任性」，全國31個省份公布了省級政府部門權力清單，24個省份還公布了責任清單，為經濟發展清障搭台；「一分錢注冊公司」「三證合一」、取消企業年檢……商事制度改革不斷攻堅，平均每天涌現萬戶新企業；「營改增」等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業在創新創業的「風口」起飛；醫藥、農產品(000061,股吧)、能源、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革，增強了社會投資的積極性……政策松綁、政府讓利，不僅為經濟發展注入新動力(310328,基金吧)、拓展新空間，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

沖破藩籬，從群眾最期盼的領域改起。3年多來，得益於社會保障領域的改革，盡管經濟下行壓力增大，主要民生指標卻穩中有升，不斷抬升的「底線」刻度讓社會更加溫暖；廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進，公平正義的陽光灑遍大地；積分入戶、隨遷子女「異地高考」、鄉村教師支持計劃……每一項重大政策出台，逐漸填平身份鴻溝，無論新老市民，不論體制內外都共享起點公平、機會公平與規則公平。無「漏底」、有尊嚴，人民從福祉增長中體會公平，在公平陽光下見證成果共享。

既有針對性、又有含金量的改革，讓全社會感受到實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。經濟體制改革把握「新常態」大邏輯，孕育新動力；政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系，劍指治理現代化；文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設，夯實軟實力；社會體制改革全面發力，提高含金量；生態文明體制改革打出「1+6組合拳」，保護綠水青山；黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好「關鍵少數」，向深層次挺進……改革框架搭起、藍圖繪就，給億萬人民帶來對未來最好的預期。

上下結合，上下對稱

——自上而下的頂層設計，自下而上的基層探索，構成了改革實踐的上下結合、上下對稱，為改革注入強大動力，是富有中國智慧的改革經驗

2015年11月27日，一條「中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰略大幕」的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬，七大軍區變為五大戰區，軍種改建，中央軍委機構改革……力度空前的改革，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊「最硬的骨頭」破冰推進，令人為之一振，所激發的改革信心，可謂前所未有。

軍隊的「整體性改革」，正體現出全面深化改革中「自上而下」的路徑。當改革走入深水區，僅僅依靠一地的力量、政策的修補，已經無法解決根本性問題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產能的便車，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革、城鄉養老金並軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡？正因此，習近平多次指出，「全面深化改革是一項復雜的系統工程」，需要「加強頂層設計和整體謀劃」。

審時度勢，找出中國改革發展的關鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會，確定改革時間表、路線圖，60條、300多項舉措，吹響改革沖鋒號；兩年多時間里，中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議，優化頂層設計，緊密部署落實，為地方推進落實改革定調子、劃底線、穩預期。

龍頭怎麼擺，龍尾怎麼甩。中央一個方案一個方案有序推出，地方一項任務一項任務扎實推進。回首這幾年，在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，我們見證了109個審批專用章被封存，簡政放權不斷掃除市場與民生盲點，疏通經濟發展堵點；在法院門口，我們聽到了「上訪三年不如上訴一年」，法治改革讓老百姓(603883,股吧)感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態改革令綠色中國一天天愈發清新養眼……自上而下的改革，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感。

「全面深化改革的任務越重，越離不開基層的探索實踐。」有西方經濟學家認為，中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層大膽探索，然後整合到具體的制度創新中去。

的確，許多重大改革，都是在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。靠頂層設計明確方向，用基層探索投石問路，是富有中國智慧的改革經驗。

習近平總書記強調，「要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局」。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調「於法有據」「上下對稱」。有人擔心，這是否意味着「大膽探索」得收一下，基層試點不能「差異化」？「既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍」，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激盪春潮。福建「三明醫改模式」被國家衛生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣「多規合一」試點改革，獲得中央領導的肯定；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規律、固化經驗，為全局性改革提供不竭的火種。

雷厲風行探索、時不我待總結、快馬加鞭推廣，全面改革與重點突破精巧平衡，基層改革的實踐創新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力，形成了中國改革的合鳴共奏。

既當促進派，又當實干家

——既要以「善始」開局，更要以「善終」收勢。盯住「最後一公里」，才能真正釋放出改革紅利，「以人民為中心」的印記深深銘刻在「說到做到」的承諾中

這是一個改革的年代。

面對後國際金融危機時代全球經濟的「亞健康」狀態，很多國家都在變革中尋找着出路。美國總統奧巴馬2009年就職後，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫改法案到移民管理，從金融監管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無疾而終。

相比之下，中國的改革卻在高效推進，改革部署出台的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯合早報》的評價，「環顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。」

如果說美國改革之路往往會梗阻在「最先一公里」，那麼中國改革之路的問題更多地存在於「最後一公里」。比較中外，有學者表示，「一旦意識到問題，中國解決起來比西方更有效率，這是中國制度優越性的表現。」

從包產到戶到建立經濟特區，從發展鄉鎮企業到農民進城務工，過去很長時間，改革是「所見即所得」，一個政策就是一個成果，出台措施就能取得成效。但行至今日，面臨復雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為「紙上的改革」「文件的改革」，一些人也成為「口頭派」「空想家」。公眾屢以「只聽樓梯響，不見人下來」，揶揄那些久推不轉的改革。「最後一公里」，決定着改革的成色。對於老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同；對於改革者來說，既要以「善始」開局，更要以「善終」收勢。盯住「最後一公里」，才能把改革發展的實惠送到百姓手中。

「一分部署，九分落實」，「踏石留印，抓鐵有痕」，釘釘子「只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固」……凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航，「抓落實」「抓到位」是習近平總書記強調最多的關鍵詞，「以人民為中心」的印記深深銘刻在「說到做到」的承諾中。

抓落實，重點在嚴明責任，層層傳導壓力。「抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制」，重點之一就是抓好改革督察。「你們的財政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？」「下放了多少權力？基層能不能接住？」「減稅降費為什麼一些企業感受不深？卡在哪些環節？」既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，有力的督導之下，機制的瘀結逐個打通，改革的紅利充分釋放。

抓落實，關鍵在精確發力，求得精准落地。精准把脈，看准問題不踏空；精當統籌，措施配套重協同；精細操作，重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過「火焰山」，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局；《生態文明體制改革總體方案》構建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態文明制度體系卓然成型；自貿區試點由1個拓展到11個，自貿區建設迎來「2.0」時代……精准對接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在「治大國若烹小鮮」式的謀劃中落准、落實、落細。

抓落實，基礎在管好干部，強化改革導向。習近平多次強調，要「既當改革促進派、又當改革實干家」，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標准、干部任用的考核標准。另一方面，在嚴守法紀底線的同時，也要積極建立容錯機制，區別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當、讓創新者無憂，最大限度調動改革探索的積極性、主動性、創造性。

比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。從及時總結地方推進改革情況，到對苗頭性傾向及時打招呼提醒；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責……各地區各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任，絕大多數黨員干部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰中排雲而上，謀在新處、干在實處、改在真處，使政策落實成為一場「接力賽」，確保抵達終點。

「產生於過去的現在，孕育着偉大的未來」。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

「沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天。」瞻望未來，按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖，抓住「最大的機遇」，挖掘「最大的潛力」，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進改革開放大業，實現中華民族的偉大復興。

（本報記者姜贇、張鐵、楊健）