網絡安全治理,既要打陣地戰,又要打破襲戰

貫徹以人民為中心的發展思想

中國互聯網絡信息中心發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，中國網民規模達7.1億，互聯網普及率達到51.7%。與此同時，網絡安全也已成為非傳統安全的重大挑戰。近來中國接連出現的諸多電信網絡詐騙、網絡謠言等犯罪案件，正是這種新趨勢與新特點的反映。

網絡安全為人民體現了網絡安全治理的新理念與新舉措，體現了網絡安全治理的中國方案與路線圖。2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上講話指出：「網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。」2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上明確提出：「必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。」2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上系統闡述了國家網絡安全和信息化發展的六個重大問題，其中第一個問題就是推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福人民，強調「網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想」。

完善網絡安全的綜合治理體系

沒有網絡安全就沒有國家安全；同樣，沒有網絡安全就沒有金融安全、家庭財產安全和個人信息安全。綜合施策和源頭治理是網絡安全治理新舉措的兩大着力點。

首先，網絡安全治理需要綜合施策。維護國家網絡安全需要綜合治理、整體設計、加強協同，聯合攻關。要切斷電信網絡詐騙犯罪「黑色產業鏈」，需要公安、金融、電信等部門針對電信網絡詐騙犯罪的新動向、新特點，創新並完善綜合施策的路線圖。從公安而言，要努力形成全國一體化防范打擊治理電信網絡詐騙犯罪的格局，確保一旦發生電信網絡詐騙案件能夠快速響應、聯動處置，最大限度避免和挽回群眾財產損失。從商業銀行而言，應推進即時查詢、緊急止付、快速凍結和第三方支付賬戶管理等制度，提升源頭阻斷電信網絡詐騙犯罪的智能化水平；加強銀行卡安全管理，抓緊建立涉嫌電信網絡詐騙賬戶黑名單制度。從電信運營商而言，要整治違規出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法行為，嚴厲打擊泄露或非法獲取公民個人信息的犯罪活動。2016年3月底開始試運行的上海市反電信網絡詐騙中心平台就是綜合施策的成功實踐，該平台整合了公安機關、商業銀行、通信運營商、金融清算機構和第三方支付機構聯合入駐，實行防范、打擊、治理一體化運作的實戰機制，對犯罪行為開展主動攔截和精確打擊。現該平台運行半年以來已凍結涉案資金折合人民幣7900余萬元，成功勸阻潛在被害人3.5萬余人次，全市電信網絡詐騙案件案值同比下降20.6%。

探索創新有效的源頭治理舉措

其次，網絡安全治理需要源頭治理。創新治理、依法治理與宣教治理是網絡安全源頭治理的重要舉措。網絡安全治理需要秉持創新的發展理念，在踐行新發展理念上先行一步。應充分運用大數據、雲計算等技術，以信息化推進網絡安全治理體系和治理能力的現代化，做到網絡威脅事前預測預警、網絡侵害事中制止勸阻，網絡謠言事後即時辟謠。依法治理是源頭治理的關鍵。要針對打擊整治中遇到的突出的現實問題和治理中的短板，完善相關法律法規，及時出台司法解釋，為執法辦案提供法律保障。宣教治理是源頭治理的重點所在，需要深入學習宣傳貫徹習近平總書記網絡強國戰略思想、國家網絡安全有關法律法規和政策標准，加大對各類群體的個人信息安全和網絡安全的宣傳普及，提升廣大公眾的信息素養、數據素養和安全素養。針對網絡詐騙案件的高發勢頭，特別要廣泛深入開展防范電信網絡詐騙宣傳，及時揭露不法分子的犯罪伎倆，切實提高公眾防范意識和能力。本次國家網絡安全宣傳周通過政府主導，多方參與，將舉行網絡安全博覽會、網絡安全技術高峰論壇、網絡安全電視知識競賽、表彰網絡安全先進典型、征集網絡安全公益廣告等活動，正是網絡安全源頭治理的有效探索，生動地展現出網絡安全靠人民、營造健康文明的網絡環境的中國實踐。