持續制裁會成為歐美制約俄羅斯的利器嗎

俄羅斯在2014年兼並克里米亞以及后續的東烏克蘭衝突，令不少歐美官員震驚不已。由於烏克蘭並非北約盟友，盡管俄羅斯的入侵在政治上無法令人接受，跨大西洋(600558,股吧)聯盟卻沒有以軍事手段保衛烏克蘭主權的法律義務。普京也多次表示，若西方國家進行干預，俄羅斯不排除考慮采用核武器的可能性。因此，制裁便成了最為可行的一種方式。

在對俄羅斯進行了近一年的經濟制裁后，東烏克蘭的局勢依舊沒有穩定。雖然九月的停火協議看似具有更大效力，但其依舊脆弱無比。當前，北約盟友內部對如何解決烏克蘭局勢，以及如何同俄羅斯交手產生了不同意見。因此，本報告對制裁發揮的影響進行了全面的評估，同時也對歐美決策者的下一步行動提出了政策建議。

跨大西洋國家對俄羅斯的制裁讓美國及其盟友在俄羅斯問題上取得了一致性回應；制裁對俄羅斯在2014年和2015年第一季度的經濟造成了嚴重打擊；制裁使俄羅斯經濟損失慘重，但是歐洲的經濟也受到了嚴重影響；雖然歐美國家對俄羅斯實施了長達一年的制裁，其並未改變俄羅斯使用武力出兵烏克蘭、維護自身在未來影響力的規則；

正如2015年7月14日六國與伊朗達成的核協議中所指出的，制裁並沒有讓受到制裁的國家放棄自己的戰略目標，但能夠迫使這些國家在談判中作出妥協；雖然受到歐洲與俄羅斯經濟關係的制約，歐美對俄羅斯的制裁能夠為烏克蘭爭取時間，以便其加強國內團結、開展改革。

只要歐美國家對長期制裁做好了準備且能夠靈活運用，制裁在以外交手段解決烏克蘭問題方面就可以發揮促進作用。若歐美國家需要加緊制裁，則應瞄準俄羅斯的金融領域，而非削減西方與俄羅斯的貿易，只有這樣才能讓俄羅斯在制裁中遭受損失，並且歐美的制裁也能夠長期維持下去。

為此，美國和歐洲國家還需要謹慎行事，以確保俄羅斯金融動搖的風險能夠得到控制。當前，雖然制裁能夠讓西方國家用來應對俄羅斯向歐洲安全發起的混合性威脅，但歐美國家還是應該將制裁的側重點放在俄羅斯在烏克蘭境內采取的行動。

（本文摘編自美國戰略與國際問題研究中心網站報告“a year of sanctions against russia—now what?”）