周其仁:新土改的時間已經成熟

咱們在中國現有的政治狀況下很多基層干部的權利監督平衡還不夠不管上頭多好的政策也可能會胡來農民的權利有些地方發了證是不是能保護自己的權利？

(周其仁在長沙參加“晨報會講堂”時表示土地該改革會給中國經濟帶來下一波強有力的增長特別是以確權為基礎帶動資產的流動、集聚、資本升值讓城鄉人民分享。在演講中高度評價了成渝模式認為是未來中國城市化的一種可行性方案。他表示城市化是經濟自由的結果“應當讓農民自由地支配自己的土地讓他們分享城市化的價值實現雙贏。”)

(“農民進城可能永遠不回農村了那他原來擁有的土地和房屋權利就得有一套相應的權利體系來保證它的流轉。”對此他呼吁立法確定農民土地轉用權利推動土地流轉。) 　

城市化和人口流動　

年末歲初的時候可以看得遠一點經濟形勢當中國家面臨的經濟形勢和我們每個人、每個家庭、每個企業面臨的形勢有共同性形勢當中有一部分總是你不可控的。歐債壞成什么樣？能不能達成一致意見挽救回來有很多不在我們手里的因素。

經濟形勢當中還有一部分在我們手里的因素我自己的傾向把自己手里的因素下更多的力量來做研究因為不可確定的東西歐債主要是最發達國家的一次債務危機看起來這場病是非常慢性不會有很快的藥把它解出來。但是發達國家人均幾萬美元的GDP很高的收入慢一點慢得起。中國情況就不同了除了總量全球第二大可是人均還是不高的水平同時我們這個發展階段最重要的是不能讓增長停止下來我們過去多少年外向高度依賴出口取得了很大的成就現在世界主要的市場歐、美、日收入增長、經濟增長都遲緩勢必會影響中國。中國一定要找到不那么依賴發達國家增長的源泉從這個角度看我們就選了今天的這個題目給大家做交流。 　

中國自己有一個增長的機會就是在改革開放30年積累的知識、人力等方方面面的資源基礎之上加快中國城市化爭取一個持久的、內需推動的經濟增長。國際市場恢復得早經過WTO之后的十年中國的企業、產業界練就了這個本事。歐美市場回來中國競爭力擺在那里繼續可以掙錢。要是非常慢遇到麻煩、遇到挫折我們也不能夠跟著他我們要找到內需發動機這個題目是在這個情況下提出來的。

我先講城市化征地制度改革。回答問題的時候再涉及到一些短期的為什么說城市化有很大的機會呢？城市化看起來很簡單的一個指標多少人住在城里。所謂城市化率就是有多大的比例的居民住在城市或者住在城鎮。這么一個居住空間的變動為什么有很大的經濟增長的機會？同時你要抓這個機會要求我們的體制、政策、觀念、行為發生哪些變化這是今天我向各位報告的主要內容。

先來看看實際的情況中國經濟現在是第二大2010年超過了日本當然歐洲如果算做一個歐盟那他是第一大美國第二大中國第三大但是按國家論中國是第二大。但是我們城市化水平還是有很大的發展空間大家看看上面那張圖是美國的城市化率美國大概在1910年的時候20世紀第一個十年的時候他的城市化率居民當中住在城市的人口達到46.6%差不多是中國今天城市化率的水平。而且我們的城市化率里頭有很多統計口徑不講細節我們里面還有講半城市化人口看起來在城里打工、生活可是生活是不健全的老家還在農村還沒有完全融入到城市生活中來。

在我們的統計口徑上有戶籍人口真正在城市的戶籍人口33%而已。現在40%多的城鎮人口當中還有一大部分叫做常住人口一年有6個月在城市住就被記錄為城鎮人口。把常住人口算進去也就是1910年美國的城市化率的水平。中國達到城鎮化水平也就相當于1960年以前日本的城市化水平。這是為什么這個事情值得研究這個指標還是比較低的。

按照世界各國的趨勢來看經濟發展這個指標會有明顯的持續的變化不是人越富越散而是人會越住越集中起來。中國的城市化率很低是不是因為窮？當然城市化率低跟貧窮有關但是我們有一個指標也很有意思世界各國工業化比如工業產值占GDP的比例這是一個指標各國通常什么情況呢？各國通常都是城市化率那個數字高于工業化率一般說來如果GDP當中有20%—30%的產出是工業產出達到這個水平城鎮化率就靠近50%。中國有一點特別中國是工業化指數可以很高我們在很早以前就達到了50%GDP的一半就工業產出。我這里用的數據是1999年的數據工業化已經占GDP50%但是城鎮化率只占總人口的30%。

這個數據概括出來工業化超前城市化滯后。為什么發生滯后呢？其實這跟我們過去學蘇聯經濟模式計劃體制是有關系的因為計劃體制限制很多居民自有的選擇限制企業的自有選擇。你在哪里干活、哪里掙錢？過去我們有戶籍有勞動有一套非常強硬的規章你生在哪里到哪里工作這都是定好的。不能讓人自由的跑來跑去。

比如遷徙自由五四年中華人民共和國第一個憲法但是發生了五八年大躍進遇到的經濟困難以后這個政策就收攏了不能夠在城鄉之間自由的跑來跑去我們就有一個龐大的人口在很長時間內不能夠隨便進城市來這就限制了城市化發展。雖然國家計劃可以推進工業化的發展但是對人口、社會含義上的改變他居住的形態改變他的集聚形態這件事情我們吃了虧。

這件事情什么時候得到了解決？改革開放改革開放生產力提高了這么多人群壓在土地上怎么會有好的前程？開始開放在農村辦工業小城鎮然后中小城市開放然后沿海開放大城市開放然后進入全方位的要素非常活躍的流動。創業的自由、職業的自由、貿易的自由增加了經濟自由城市化就推動。什么道理呢？里頭有一個規律人在空間上是有選擇的不是在國土的任何地方都有同樣的收入機會收入機會是集聚的人口高度密集的地方分工的層次就比較深而分工層次深就可以大幅度提高生產力。 　

你看看小地方沒有早餐業的大家必須在家里做飯。人口集聚以后可以容納分工而分工提高生產力增加收入機會。這個事情普天下是一致的。

我在美國留學的時候要打工賺點學費一定要到大城市去因為大城市收入高實在沒有什么技能到餐館端個碗跑個堂也有收入小地方就不行。實際上是經濟自由里頭尋找較高的收入機會允許一個社會有較高的經濟自由城市化規律就會從壓制的狀態變成一個顯形的狀態。城市化帶來很多的機會人口流向國土面積很小的一塊地方投資進來基礎設施進來房子越蓋越高這些東西會帶來一些新的機會。一個機會就是帶來新的需求任何分散的地方不需要那么基礎設施鄉間小路不需要紅綠燈一到城市紅綠燈都不夠用立體交通。人口集聚以后帶來新的生產力有未來收入的機會城市有很大的融資的可能性。

我講改革開放初期遇到的現實當時不認識城市可以融資城市的土地可以融資。因為當時我們說為什么要開放？中國缺資本然后開放。首先來的香港資本香港的投資來了就很奇怪中國政府中國城市這么多地怎么沒有錢？當時我們的政府領導人跟他對話地是地錢是錢我們有地可是就是沒有錢香港商人就說只要有地只要有期望的未來收入這個地本身就可以融資。當時是不理解的經過改革開放這個文章所謂土地財政城市化的發展通過土地融資做大了。

實際上就是把土地未來的期望收入讓出去一點就可以換來現金就可以換來社會富余發展城市城市基礎設施搞好容納更多的要素進去集中有更高的收入這就是現代城市和工業文明發展當中土地的經濟潛力的釋放和農業文明不同。農業文明講究的是肥力一塊地能不能曬上太陽能不能有光合作用城市土地重要的是位置不是哪塊地和哪塊地差不多農業文明是看地就是肥力的差別。城市看地就是看要素往哪里去越是人氣旺的帶來的收入會更高。這個學問因為我們整個國家是一個悠久的農業文明對這里頭學問的理解和駕馭還有很大的潛力。

城市化會帶來尖銳的土地資源配置問題。我講了城市化關鍵是某些位置的土地會急劇升值你看長沙、深圳、北京、上海那個地價是農業文明無法理解的當然這里頭有貨幣的因素過量的貨幣會助長這個現象也有炒作的因素也有投機的因素但是你把這個因素撇掉以后全世界看城市用地就是比農村土地貴很多。這一貴就帶來很多問題農業怎么辦？農業糧食、食品、環境、綠色城市化加速發展的過程當中一塊資源到底給城市用還是留著繼續給農業文明？這就變成越來越大的經濟問題。這個問題里頭有潛力弄好了國民經濟發展就會非常快但是也有挑戰處理得不好就是過了城丟了鄉。另外傳統農業文明有一批人就是農民農民是多少年形成的生產習慣、生活習慣？不是一天可以改變。把地轉成了城市地上的人怎么轉？他如果轉不過去或者轉得不順利國民當中有相當比例一個人群的收入增長就不快怎么會有內需呢？ 　

所以位置主導還是肥力主導？一塊地到底城市用、工業用還是農業用？傳統的農民以多快的速度可以變為城市商業進程？這就決定發展中經濟持久的根本性經濟問題。這里會發生矛盾和沖突我們已經進入了這個階段有18億畝耕地的紅線又有城市發展難得的歷史機遇。到底怎么擺布？現在已經變成了很重大的問題。處理好這個問題光靠愿望是不夠的要有一套體制能夠系統的處理這個矛盾讓它能夠最大限度的減少沖突求得合作的解決辦法。