問責逼宮癱國會 發債不成引財政危機 野田下台倒數

日本自民黨和國民生活第一黨等多個在野黨派，以「首相野田佳彥缺乏執政能力為由」，在參議院通過針對野田的問責決議案，令野田成為日本史上第 3 位被問責的首相。為迫使野田盡快提前大選，在野黨已準備杯葛參議院 9 月 8 日休會前的所有會議和辯論，癱瘓國會，隨時影響政府發債周轉的能力，引發財政危機。分析家形容，野田政府已進入末日倒數。

香港《明報》報導，參議院 220 名議員昨 (29) 日以 129 票贊成、 91 票反對，通過問責決議案。自民黨總裁谷垣禎一稱，野田「在內政外交上屢次失誤，不斷損害國家利益，欠缺治理國家的能力」，認為野田應當立即解散眾議院提前大選。與不信任動議不同，問責決議案不具約束力，也不能逼令野田辭職，但足以向野田內閣施加更大政治壓力。

今次野田問責案由在野7黨聯合提出，主要「罪名」是野田政權一意孤行通過增加消費稅法案。不久前，野田為促成自民黨和公明黨贊成調高消費稅，承諾「近期」解散眾議院，但執政民主黨內許多議員因選情不利，抗拒提前大選，野田近日也一再迴避明言「近期有多近」，導致今次在野黨出招。

在野黨在參議院佔多數，隨著問責決議案通過，在野黨已表明不會出席在參議院的所有會議和辯論。目前距離本屆國會休會只有10天左右，但制訂來年預算所必須的《赤字公債發行案》等重要法案，仍懸而未決。若在野黨癱瘓參議院，《赤字公債發行案》很可能因無法審議而難產，導致政府無法發債，陷入財政困難。

有關法案旨在授權政府藉著發行約 3.8 兆港元國債，為本財年 (截至明年 3 月底結束) 國家預算，提供相當於總額 4 成的融資。若議案不獲通過，政府可能在 10 月時「乾塘」，財務省可能被迫大減開支，包括延遲多筆撥款，諸如給地方政府的資助。屆時公務員薪金、就業福利、扶貧資金、部分醫療福利和教育津貼都可能停發，進而打擊個人消費，令原已增長乏力的國家經濟遭受衝擊，主權債務信用評級亦可能受壓。

分析家雖然認為，這場周轉危機，不足以引發債務違約等嚴重後果，但勢將進一步打擊日本經濟和民生。新近民調顯示，野田內閣的支持率跌至不足三成。雖然風雨飄搖的野田政權，會否願意在 9 月 8 日國會會期結束前，宣布解散國會，仍是未知之數，但評論指出，問責案的通過，意味不耐煩的在野黨已按響催促野田下台的喇叭，日本政壇變局「倒數計時」已開始。

日本政府發債受阻，令當局隨時面臨「財政懸崖」 (fiscal cliff) ， 10 月底有可能銀彈耗盡。外界憂慮，發債受阻將影響經濟復甦步伐。

「財政懸崖」一詞最先由美國聯儲局主席伯南克提出，用以形容美國 2013 年元旦時可能出現的財政危機——根據去夏國會的調高債務上限方案，若兩黨無法就削赤達成協議，國會明年元旦將啟動「自動大幅削減政府開支」機制，同時小布殊時代的減稅優惠屆時也將期滿結束 ，雙重打擊可能引發經濟衰退。

一旦日本在野黨癱瘓國會，令發債融資法案無法通過，日本政府也可能出現墮崖危機。雖然日本官員強調，即使現在不能發行新債，當局必要時也可用贖回債券的特別款項，去支付債息，不會出現國家債務違約；此外，由於 3.11 地震重建計劃並非由年度預算撥款，重建進度也不會受政府財困影響。然而受歐債危機影響，日本近期出口已明顯放緩，政府今年以來主要靠公共開支刺激需求，不僅減債空間有限，倘若發不了債，公共開支和國內需求隨時顯著萎縮。在外需疲弱、日企增長停滯下，摩根大通本已預測，日本今季 GDP 將收縮 0.3%。

日本國債規模由 1990 年相當於 GDP 的 68% ，增至去年的 230% ，是全球最大。但由於 95% 債務均由日本企業及國民持有，而非像歐豬國般由外國持有，故危機未如歐洲般深重。

日本債務增長迅速，主因是 1990 年代初經濟泡沫爆破後的 20 年間，政府不斷採取增加公共投資的擴張性財政政策，企圖刺激經濟，惟債務不斷累積，只好發新債抵舊債。

日本問責決議，是對政治任命官員 (如內閣大臣) 及議會重要人士 (如議長、委員長) 等追究政治責任的議案。按日本憲法，問責決議即使在國會通過也不具法律約束力，但以往的例子可見，一旦通過對首相的問責決議，在野黨會拒絕出席國會任何審議活動，促成內閣總辭。

由 1956 年起參議院共 43 次表決問責決議，當中針對首相的有 16 次，但僅得 2008 年時的福田康夫及 2009 年的麻生太郎被通過問責，他們的內閣不久後都倒台，例如當年通過對福田問責決議後 105 天，其內閣宣布總辭；對麻生問責決議通過後7天，眾議院更宣布解散。