提問駱家輝

美國商務部長駱家輝來了，帶著由46家企業組成的代表團和“五年出口翻番”的目標，來華消解貿易分歧，并推銷美國的清潔能源技術和產品。

5月18日，在駱家輝抵達上海當天，美國商務部卻宣布，將對中國產預應力混凝土結構用鋼絞線實施“雙反”制裁，征收高達42.97%-193.55%的反傾銷懲罰性關稅，以及8.85%-45.85%的反補貼懲罰性關稅。

鮮明的對比，讓遭遇美方密集“雙反”的中國出口企業頗為不爽，尤其是身處重災區的鋼鐵業——從油井管到管線管，從無縫鋼管到鋼絲層板，從石油鉆桿到鋼絞線……

“現在，絕大部分的中國輸美鋼鐵產品，都遭遇了反傾銷和反補貼訴訟。”5月18日，國內一家大型鋼管廠商的負責人對本報記者表示，“我們很難理解，美國商務部在到中國尋找商機的同時，卻在對中國的產品出口進行不公正的貿易案件調查，限制中國產品出口到美國。”

據本報記者了解，中國鋼企的不滿，不僅在于美方對各類產品的“全面封堵”，更在于其制裁前提和調查方法的“牽強”。

5月17日，中國商務部新聞發言人姚堅指出，2009年，美國對于中國發起的貿易救濟措施有23起，案件數增長了53%，案值占到了中國在全球受貿易救濟調查資金規模的65%。

油井管樣本

涉案金額約30億美元，創下中美貿易摩擦之最的油井管“雙反案”，目前，已經接近尾聲。

據本報記者了解，5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）已經以“存在損害威脅”為由，做出了終裁——確認美國商務部的終裁結果：對中國油井管征收29.86%-99.14%不等的反傾銷稅率，以及10.49%-15.78%的反補貼稅率。5月21日，美國商務部就將下發征稅令，開始正式實施。

其中，天津鋼管、無錫西姆萊斯鋼管、浙江健力鋼管將被征收的稅率在40%至46%之間，而江蘇常寶鋼管的稅率則高達111.6%。

多家涉案鋼企對本報記者稱，這樣的終裁結果，“實在是疑點重重，令人不服”。“ITC是基于‘損害威脅’而非‘實質損害’做出的終裁，這就證明，中國產品確實沒有對美國產業造成傷害。”前述鋼企負責人對本報記者稱，“我們出口的油井管，價格肯定超出國內市場價和成本價，并不存在傾銷。”

“恰恰相反，在發起雙反前，美國油井管行業利潤非常可觀。”據這位人士透露，美國油井管產業在ITC產業損害調查中提交的材料顯示，在發起雙反之前的2008年，該行業獲得的利潤高達30億美元。這一數字，甚至高于1995年到2005年10年間該行業的盈利總額。

“美國確實是全球無縫鋼管市場價格最高的地方，美國鋼廠拼命想把中國產品擠出市場，就是希望關門獨享這么高的利潤。反傾銷反補貼關稅，是它們在市場競爭之外的手段。”這位鋼企負責人稱。

不合理的調查

“中國在成本和定價結構上未遵循市場原則，所以，中國市場上銷售的商品并不體現商品的真實價值”。2010年4月26日美國商務部在美國國際貿易法院審理的河北興茂輪胎訴美國案中遞交的材料；

“中國銀行作出的所有貸款，都受到中國政府對銀行業顯著的干預，沒有體現出一個正常市場下的利率”。2010年2月22日美國管線管反補貼調查裁決；

“所有中國土地的價格都受到中國政府角色的扭曲。”2010年2月22日美國對華銅版紙反補貼調查裁決。

“為什么對油井管的反傾銷稅率如此之高？那是美方采取了不合理的反傾銷計算方法和調查行為。”上述鋼企人士稱。

一個典型的案例就是，美方對替代國（對照、判定產品價格是否公平）的不恰當選擇。“以鋼坯成本計算為例，印度的數據為500-600美元/噸，與中國實際水平差不多。但美方最后裁決用的是印度尼西亞的數據，1200美元/噸。這中間相差多大？”

“在美國產業根本不需要保護的情況下，這種不合理行為，顯得尤其令人憤怒。”上述人士說。

抗辯與寄望

據本報記者了解，自油井管案發以來，涉案鋼企與中鋼協、商務部等一直保持頻繁的聯系和溝通。

眼下盡管終裁結果已出，但兩家被抽中強制應訴的企業天津鋼管和江蘇常寶，已經向美國國際貿易法院提出了抗議訴訟。同時，中國商務部將以第三方干預的身份，也進入這一法律程序。

“中國企業和政府都認為，若嚴格遵循規則，稅率很低甚至接近于零。”一位此案的代理律師對本報記者稱。

雖然中國企業仍在積極抗辯，但實際的損失已經形成。在2009年4月立案后，大多數出口商已即時停止了出口。

“對美出口的油井管，占我們整個企業全部出口的40%。從全國而言，最高峰時，出口美國的產品可以占據整個行業50%以上。我們之所以停止出口，是怕會被追溯補繳關稅，我們擔不起這個風險。”上述鋼企人士告訴記者，一年來，在向美國出口受阻后，眾多中國油井管企業已將出口目標轉向東南亞、中東、非洲等新興市場。

“但是，我們依然要表達我們的聲音。在美國商務部即將公布油井管反傾銷令之際，我們很想問問美國商務部，為什么在希望從中國獲得商機的同時，卻阻止中國企業對美出口？”

這位鋼企負責人說：“油井管的案子基本已經結束了。但我們希望，對后面還要裁決的管線管、石油鉆桿等其它中國輸美鋼鐵產品，美方能有一個公正的調查、公平的對待。”