國企少拿“公益”忽悠公眾

經濟觀察網陳杰人/文在“2011中國企業領袖年會”上，國務院國資委副主任邵寧首度提出“公益型國企”的概念，他認為，當前國有企業逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，分別是“具有公益性質的國有企業”和“競爭性領域的國有企業”，前者在央企層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業；在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。

邵寧稱，具有公益性質的國企的共同特征包括：其產品或服務關系國民經濟發展和人民生活的保障條件；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。

仔細分析邵寧的這段話可以看出，其核心意思，是替央企的壟斷辯護，他的邏輯是：因為“公益型國企”涉及基礎設施和國計民生等領域，所以在經營中存在壟斷。但問題是，這樣的邏輯不堪一擊。

首先，邵寧這一論調，偷換了“公益”的概念，其論調中所涉及的“公益”，指的是與公共利益相關的產業領域，但將此“公益”換成了國企的定語，就是一種誤導。我們知道，從事公益產業領域的企業，并不一定是為了公益。比如路橋公司，它所干的活，是修路為公共利益，但這種公司本身卻是完完全全的牟利性企業，和公益沒有必然聯系。

其次，從事與公共利益有關的產業，不等于當然的壟斷。相反，越是與公共利益有關的產業，越應當盡可能地引入競爭機制，以降低價格，為公益事業和產業削減成本，更好地為公眾服務。如果按照邵寧的邏輯，產品或服務關系國民經濟發展和人民生活保障條件，就應當實行壟斷，那么，什么產業都可以往這兩方面扯。如此邏輯，說白了就是替央企無處不在的壟斷尋找牽強的理由。

這些年來，民間對央企的問題，如為富不仁、貪污浪費、壟斷資源、內部循環等，產生了日益嚴重的質疑和批評意見。作為央企的主管單位，國資委想了很多的主意來應對批評，回避問題，加強狡辯。所以這一次，邵寧打出了“公益牌”，不過，這樣的伎倆很容易被人識破。

在公益的問題上，我們必須明確兩點，一是公益型企業，必須是以公益為企業的主要活動目的，以營利為次要甚至可有可無目的的企業，離開了這個性質，企業就不能稱為“公益型企業”；二是公益型企業在經營過程中，必須是以近乎成本價銷售其產品或服務，同時，這些產品或服務必須是與公共利益有關的。

縱觀當今中國，“公益”二字雖然隨處可見，但真正以“公益”作為一種目標或者一種主要企業文化的企業還不多見。尤其是在央企當中，他們相當一部分壟斷資源和市場，不管其產品或服務是否與公益事業有關，經營行為一定是謀求自身利益最大化。

更為嚴重的問題還在于，壟斷本身就是對公共利益的重大違反。將壟斷和公益掛上鉤，不是狡辯，就是睜眼說瞎話。

筆者奉勸國資委的官員，不要再在概念上想法為央企的不良行為辯護。你們所需要做的，一是理順所有者和經營者關系，確保作為所有者的全民的正當利益，而不是對央企的壟斷和其他不良行為熟視無睹并替它們辯護。

國資委必須明白，在市場規則和環境下，尊重并維護正常的競爭秩序，以合符公平的規則參與有序競爭，本身就是“公益”的題中應有之義。