地方債信息仍是財政透明度公開的難點

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清華大學公共經濟、金融與治理研究中心日前發布了《2016年中國市級政府財政透明度研究報告》，這是連續第五年的課題研究成果，其研究范圍包括285個地級市、4個直轄市以及全國358個縣級市。

《報告》顯示，地級及以上市政府在財政透明度建設上有了比較明顯的改進。比如，今年公共財政的明細科目公開情況要明顯好於去年，越來越多的市政府除了公布自己的財政報告，還在網上公布了詳細的收支明細表格。

衡量政府財政透明度的核心指標是市級政府對預算與預算執行情況，《報告》顯示，排名前30位的城市有一個共同點，就是「四本賬」（公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社保基金）公開情況普遍比較好，幾乎都給出了較為完善的2015年預算執行以及2016年預算報告，財政收支預決算公開到了較細的項目。

當然，整體來看縣級市得分仍普遍要低於地級市，這與去年情況相似。

此外，通過地方政府的反饋得知，一些地方政府表示他們在提升財政透明度的道路上存在實際的困難，比如一些省級政府對市級政府的信息公開狀況有規定和約束，這與中央要求公開財政透明的原則不符；其次，部分市級人大在審查本級政府財政報告的時間嚴重滯後，影響了市政府在年初兩會之後及時向全社會公布公共預算；還有一些人大代表對於非常專業的預算、決算存在「看不懂、搞不清、不開腔」的現象，因此很難發揮應有的作用。

特別是，財政透明度公開中最難啃的骨頭依然是地方政府債公開，僅有37.2%的地級及地級以上市政府、22.9%的縣級市政府公布了債務情況，而且公開的口徑和統計方法不一。

對此，報告課題組負責人、清華大學公共管理學院教授俞喬表示，目前從法律上還沒有給地方政府舉債合理、適當的解釋，地方政府債務的統計口徑非常復雜，各地都有自己的融資平台，債務規模並不清晰。

從數量對比來看，2015年僅有6個地級及以上市政府公布了政府債務和舉債資金使用情況，2016年則上升至23個。

從內容來看，目前市級政府公布的債務信息僅僅披露了政府債券的情況，缺少銀行借貸、投融資平台負債、或有債務、政府投資類債務等重要內容的公開。