民意支持率為何能左右日本首相去留？

民意支持率為何能左右日本首相去留？（葉柏毅報導）

日本自二○○六年安倍晉三首次執政，隔年倉皇下台之後，就落入了「一年一首相」的窘境；這樣的情況，要等到安倍二○一二年重新掌握政權，才暫時告一段落。這六年時間，可說是日本政治史的奇觀，日後一定會被納入案例研究中。但問題是，為什麼日本在這六年當中，會「一年一首相」地換個不停，換到連美國都覺得煩了，原因到底出在哪裡呢？

如果更進一步瞭解，可以發現，日本在這段時間當中，除了二○○九年八月三十號的眾議院換屆改選，自民黨慘敗，民主黨執政，算是真正用國會選舉，換掉首相之外，這之前與這之後，都是一年一首相的局面，自民黨三個，包括安倍晉三、福田康夫與麻生太郎，民主黨也是三個，有鳩山由紀夫、菅直人與野田佳彥。日本採行的是眾議院優先的內閣制，而在這六年當中，也根本沒有國會改選。因此，國會改選顯然並不是造成日本在這幾年「一年一首相」的原因。所以，應該還存在著其他更主要的因素，會造成日本在這六年當中，即使前三年是自民黨執政，後三年是民主黨執政，首相還是一年一任的換個不停。但若不是國會選舉，那又會是什麼原因呢？

或許我們還可以考慮到所謂「扭曲國會」，也就是參議院與眾議院多數黨不同的因素，但這也只能說是原因之一，卻不應該說是最主要的原因。其實，有一個更主要，日本人更為重視的因素，左右了首相的去留，這個因素就是日本的「民意支持率」。也就是說，是「民意支持率」，讓日本在這六年當中，「一年一首相」地換個不停。意思就是：如果民意不支持的話，那麼日本首相的位置，就坐得不牢靠，隨時有下台危機。證據是：我們可以看到，從安倍晉三在二○○七年九月下台之後，繼任的福田康夫、麻生太郎，支持率都開低走低，在內閣制國家當中，首相也是執政黨黨魁，如果執政黨黨魁當首相，民眾都不支持的話，那麼在黨內的領導地位，很容易就會遭受挑戰；如果有聲勢比現任黨魁高的黨內政治人物出現，那麼黨魁很容易就被取代了；而執政黨的黨魁一旦換人，首相當然也就換人了。或許，在扭曲國會的影響之下，日本的首相，施政不易，不過這不也正是應了「危機往往會是轉機」這句話？這種情況正是考驗一個政治人物，是否真正有領導能力的最佳時機。就算在扭曲國會當中，一個有能力的領袖，也可以儘可能去努力實現自己的理念，不是每個領導人都能夠無憂無慮做太平官的，美國歐巴馬在共和黨占多數的眾議院中，仍然可以讓他的醫療改革方案過關，就是一個最好的例子。因此，正如先前所言，扭曲國會可能是施政不順的因素之一，但如果把所有的罪過，全部推到扭曲國會頭上，未免是太輕易的答案。

再回頭看日本這六年的政局動盪，即使是麻生太郎擔任首相任內，自民黨在眾議院慘敗，基本上也算是一次民意的檢驗，只是形諸選票。因此，這裡更值得注意的是，日本的民意支持率，對左右政治人物上下台，力量極大，日本的政治人物等於是無時無刻在接受或隱或顯的選民監督，這種監督力量，可以實質地展現在選票上，或是一般性地展現在調查上，而日本的政治人物對此，都不能不低頭。但如果再問：為什麼日本的民意支持率如此重要，或許可以歸納為下列三個特性：第一、日本的民調具有公信力。日本因為民族性的影響，不可能有媒體敢於在調查上動手腳，因之，民調都有相當高程度的參考價值；正因如此，所以日本的頭面政治人物，都不敢輕視自己的民意支持率。如果本身的民意支持率極低，不但顯現自己的表現失敗，同時當然也缺乏繼續施政的正當性。第二、內閣制的設計。如前所述，日本的政治體制是眾議院優先的內閣制，任何人若想執政當首相，首先，他的政黨必須要能掌控眾議院的多數席次；繼而，自己也要能在政黨內部壓得住陣腳；如果要聯合執政，身段更要柔軟，如果難於協調，那就會像民主黨執政時的第一任首相鳩山由紀夫一樣，跟社民黨黨魁福島瑞穗鬧翻，結果不但社民黨離開聯合政府，日本人民也沒人再願意挺鳩山，鳩山哪怕再不食人間煙火，也不得不憚於民意而下台，這又再度證明了日本民意對檯面政治人物的牽制性。第三、日本政治傳統的「知恥」政治文化。日本人一向相當忌諱別人在背後指指點點，這就是為什麼以往，如果一旦日本政商只要有醜聞傳出，當事人通常都會選擇自我了斷的緣故，原因很簡單，就是由於日本人難以忍受「人言可畏」。當然，隨著人心不古，日本政治人物「知恥」的態度，似乎有變淡的趨勢，不過日本社會對此還是有一定的堅持。例如民主黨執政時期的第二任首相菅直人，因為三一一大地震與福島核災救災不力，讓日本民怨空前沸騰；而更誇張的是，在那個時候國難當頭的時候，菅直人竟然不見人影，所有的新聞發佈會，幾乎全部由當時的內閣官房長官「枝野幸男」來擋，讓日本人戲稱，他們不知道什麼時候日本首相換成枝野幸男了。而更令人沒想到的是，菅直人雖然嘴裡說要辭職，但卻一延再延，戀棧權位更讓日本人瞧不起，因此他下台之後，根本沒人想再理他。二○一二年年底的日本眾議院選舉，菅直人想當然耳落選，民主黨還得動用技術方式，才能以比例代表方式，再把菅直人送進眾議院，由此可知，日本民眾對政治人物，還是有輿論的牽制力的。

因此，總的來說，左右日本首相去留的最主要因素，應該是在於具有公信力，而且在道德力量上，能有約束力的民意支持率。政治人物即使可以抵擋低迷的民意支持率於一時，但是在十目所視、十手所指的社會氛圍下，不可能長久置社會觀感於不顧。當然，也有不知恥而在低迷支持率下不肯下台的領導人，但總是不能坐得長久；就算沒有任期的保護，也總要下台。因此，我們至少可以由日本的例子，得到一個初步的結論：就是政治制度的設計，固然必須完善，不過也要有成熟的政治文化與公民社會力量的配合。否則的話，就算日本這樣的國家，也難保不再出現一個類似菅直人一樣，寧死也不願下台的首相了。