印尼“海洋強國”與中國“新海絲”能否相輔相成？

海洋強國與新海絲是否相輔相成

“海洋強國”與“新海絲”　　廖建裕:　　　　12月5日，印度尼西亞海軍在廖內群島擊沉了非法捕魚的三艘越南漁船，新總統佐科為此行動辯護，指這是為了維護印尼的漁業。12月8日，印尼又扣押22艘在印尼巴布亞阿拉弗拉海（laut arafura）捕魚的中國大型漁船；印尼海事與漁業部長蘇絲還通過外交部，向在雅加達的中國大使館抗議，並要求中國制止中國漁船在印尼非法捕魚。

據報導，印尼每年因非法捕魚而蒙受數十億美元的損失，至今仍有5400艘外國漁船在印尼領海非法捕魚。印尼新總統對於在印尼非法捕魚者所采取的強硬措施，似乎是在實踐他的“海洋強國”的構想。

自從佐科在10月20日總統就職典禮上宣布印尼的海洋強國夢之后，國際社會開始關注印尼的行動。未到一個星期，美國海軍作戰部長格林納特在棉蘭訪問印美海軍聯合演習時發表談話，表示美國支援印尼海洋強國的計劃。中國當時並沒有表態。

但在格林納特發表談話后的數天，中國外長王毅到印尼作為期兩天的訪問，並分別與佐科及印尼外長雷特諾會談。會后，王毅宣布中國將支援印尼的海洋強國計劃，並邀請佐科參加在北京舉行的亞太經濟合作會議。佐科也發表談話指出：“印尼正在邁向海洋強國之路上前進，而中國提出了建設21世紀的海上絲綢之路，這兩者可說是相輔相成。”

11月初，佐科率領印尼代表團抵達北京，出席亞太經濟合作組織（apec）會議，並在會上發言，邀請商家到印尼投資，特別是投資在即將建造的現代化海港。佐科又會見中國國家主席習近平與中國國務院總理李克強。習近平告訴佐科，中國重視與印尼的合作與友好關係，而佐科也表示印尼愿意參加中國主催的“亞洲基礎設施投資銀行”（簡稱亞投行，aiib）。印尼財長代表印尼在備忘錄上簽字，成為亞投行的第22個發起國。

亞投行於10月24日宣告成立，成為西方主導的世界銀行與亞洲開發銀行的對手。當時，佐科剛就任印尼總統，而韓國、澳大利亞與印尼都沒有參與亞投行，使外界一度猜測雅加達的新政府站在西方國家那一邊，不愿加入中國領導的新銀行。

然而，佐科在北京與習近平見面時，邀請后者參加明年（2015年）在印尼舉行的亞非會議60周年紀念大會，以及中印兩國建交65周年的紀念會。印尼加入亞投行的行列，印尼對新海絲的態度以及對習近平的邀請，給人一個印象：佐科政府要與中國打好關係。

其實，早在去年10月，習近平受邀在印尼國會發表談話，就提出了“海上絲綢之路”（新海絲）的理念。他告訴印尼及其他亞細安國家，中國設立的“中國—亞細安合作基金”，其目的是“發展海洋合作伙伴關係，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’，中國愿通過擴大東盟（亞細安）國家各領域務實合作……同東盟國家共用機遇、共迎挑戰，實現共同發展，共同繁榮。”但是印尼當時並沒有對新海絲作出回應。只有當佐科提出海洋強國的構想后，印尼才將它與新海絲掛鉤。至於如何掛鉤，似乎還沒有更加具體的說明。

印尼的海洋強國的構想，是習近平在印尼國會提出“新海絲”后七個月才出現。其靈感是否來自習近平的“新海絲”，或者是印尼對“新海絲”的回應，現在還不很清楚。雙方構想的具體內容也一樣模糊。不過，有一點可以肯定，國際關係並非佐科的強處，他的構想往往是以印尼國內的形勢出發。從他的海洋強國構想的發展，我們可看出他的思路。

佐科的海洋強國夢，首次在今年5月的總統競選大辯論中提出，當時他談的是印尼的海路（tol laut），即發展印尼本國的海上交通系統，使群島內的海上交通通暢，減少各地貨物在價錢上的巨大差距。此外，通過發展海洋強國，協助印尼漁民現代化，提高他們的生產力，增加他們的收入。后來，他又將發展國內海上交通提升為打造“海洋強國”，將印尼轉變為“全球海事中心”。由此可見，佐科的構想是在不斷的演變，而保護印尼海洋資源、提高印尼國內漁民的生產力，是海洋強國構想的一個重要環節。

印尼處理外國船只在印尼領海非法捕魚所采取的強硬政策，可能會遭來鄰國的不滿。但是，佐科政府似乎勢在必行。不過，由於印尼能力有限，是否能取得預期的效果，現在還是言之過早。其實，佐科的海洋強國夢還是在草創的階段，國內反對者大有人在。

在發展基礎實施方面，印尼需要大量的經費與高技術的援助。在資金方面，中國在一定的程度上可以助印尼一臂之力；然而，佐科的“獨立、自主”的外交沒能使印尼接受單靠一方的協助，加上中國在南中國海的強勢，使印尼在外交上要謹慎從事。

海洋強國前路漫漫，印尼要走的路還很遙遠。

作者是新加坡東南亞研究院資深訪問研究員，南洋理工大學拉惹勒南國際研究院兼任教授