日解禁自衛權鋪路聯合作戰 中韓強烈反對 美國歡迎 日民轟

 
日揆安倍晉三昨在記者會上表示，日本不參與海外軍事行動的原則沒變。
圖片來源：新華社/香港明報

日本內閣在自衛隊成立60周年之際，通過釋憲解禁集體自衛權的決議案，為自衛隊行使武力鬆綁，被視為二戰後日本防衛政策的歷史性改動，輿論憂慮留下政府可隨意改動憲法理解的壞先例。中韓同表示關注，北京敦促日方慎重處理，不得損害中國的主權和安全利益。美國則歡迎日本加強防衛力量。

香港《明報》綜合報導，日本政府於1972年闡明憲法不允許行使集體自衛權，只准許日本遭受直接武力攻擊時自衛，此見解由歷屆政府沿用至今。現任首相安倍晉三積極推動解禁集體自衛權，並在上周向由自民黨及公明黨組成的執政聯盟提交相關內閣決議案。執政聯盟昨晨達成共識，並在同日下午舉行的臨時內閣會議中通過決議案。

決議案主張依據憲法中「國民追求生存、自由與幸福的權利」等相關條文，修訂自衛隊「行使武力三原則」，即一旦與日本關係密切的國家受武力攻擊，明顯威脅日本存在或顛覆日本國民權利，且無其他可行解決辦法下，將容許自衛隊採取最低限度的武力自衛。決議案認為，憲法第9條雖規定日本放棄戰爭，但並未禁止自衛隊採取上述措施保障國家和平與安全。自衛隊行使武力前須獲國會授權。

決議案增加了自衛隊參與國際和平支援的活動範圍，包括容許自衛隊在提供後勤支援時使用武力保護受襲的別國人員，以及在未及武力衝突的灰色地帶事態中行動。國會將就決議案修訂相關安全保障法例，料未來日本與美國等盟友將加強軍事合作，自衛隊海外行動亦將擴大。

安倍在記者會上重申，日本周邊安全環境日趨嚴峻，恐成日本存亡威脅，有需要容許使用集體自衛權以加強保障國民生命。他說，外界質疑日本將因防衛別國而捲入戰爭，純屬誤解，日本將嚴格限制武力僅用於保護國民。對於決議案未明言日本是否可參與類似伊拉克戰爭的聯合軍事行動，安倍強調，日本不參與海外軍事行動的原則並無改變。

數以千計反對解禁集體自衛權的民眾周一起在首相官邸示威，高呼「不要戰爭」、「反對破壞和平憲法」等口號。有示威者稱，決議案以保護國民為名，卻反使國民更易陷入戰爭，可能給後代埋下禍根。有民眾怒斥，若要解禁集體自衛權，應正式進行修憲公投，釋憲「不是法治國家應有做法」，擔心未來政權可能不斷藉詞修憲，亦憂慮日本或在戰爭中被美國隨意利用。

中國外交部發言人洪磊表示，日本近期在歷史問題上多生事端，並在軍事安全領域採取前所未有的行動，令人質疑日本是否要改變戰後和平發展道路，要求日本尊重區內國家的憂慮，慎重行事。洪磊指出，中國反對日本蓄意製造所謂「中國威脅」以推進國內政治議程。韓國(南韓)外交部要求日本以不損害地區和平穩定為原則，透明處理保安事宜。

韓方強調，在影響韓國安全及利益的事項上，除非韓國政府同意或要求，否則不接受日本行使集體自衛權。

美國則開腔支持日本決定，國務院發言人普薩基(Jen Psaki)周一稱，日本有權按必要方式裝備自己，美方鼓勵日本以具透明度的方式修訂安保方針，將就相關事項繼續與日方保持接觸。(接下頁)

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拒讓安倍把日本帶向戰爭
圖片來源：香港香港文匯報

香港《文匯報》綜合外電消息，該內閣決議案推翻日本歷屆內閣遵守的「自衛權發動三條件」，改為提出新的「武力行使三條件」：一、日本或日本關係密切國家受到武力攻擊，危害日本國民性命及權利；二、沒有其他適當手段保護國家及國民；三、行使的武力必須為「必要的最低限度」。決議案稱，在同時滿足上述三個條件的情況下，允許日本作為「自衛」手段行使武力。

對於釣魚島等「離島防衛」，決議案稱離島周邊地區如遭受未達到武力攻擊的侵害情況(所謂「灰色地帶事態」)，而警察機關沒法作出直接對應，為防止被害擴大，需要盡快向自衛隊下達命令，因此有必要簡化可以迅速下達命令的手段。

決議案亦允許自衛隊在參加與美軍的共同活動，包括共同訓練時使用美軍的武器。對於參與國際軍事行動，決議允許自衛隊在「非戰鬥現場」對其他國家部隊進行後方支援，同時規定出動自衛隊前須先徵求國會同意。

安倍在記者會表示，日本周邊安保環境發生了巨大變化，「作為一國首相，有必要承擔起保衛國民性命財產安全的重責」。他聲稱日本需要「一種保衛和平的遏制力」，強調日本不會走上戰爭之路。

在野黨派紛紛抗議內閣解禁集體自衛權，最大在野黨民主黨黨魁海江田萬里批評，安倍以「結論先行」式的人選組成專家委員會提出報告，並在執政黨的密室協商後作出決定，是「粗暴而不透明」，要求內閣撤回決定。

日本共產黨委員長志位和夫指出，政府對多數民眾的批評充耳不聞，也不進行國會審議，單憑內閣決定就顛覆此前見解，是堪稱破壞憲法之政變的暴舉。

日本內閣雖然通過決議案，但不代表可馬上行使集體自衛權，政府還需要在10月舉行的臨時國會，審議修改相關法例。分析認為，決議案內容抽象、界限模糊，將給予安倍政府在採取軍事行動上有更大話事權，最終為日本參加多國聯合作戰鋪路。

《明報》報導指，學者認為，解禁集體自衛權令日本在亞洲介入戰爭的可能性增加，對中國影響很大。

北京大學國際關係學院教授梁雲祥解釋，此次解禁集體自衛權，理論上意味日本可更多參與海外軍事行動，可出兵支援美國及其他友好國家。他舉例稱，若台灣出事，美國決定介入，理論上日本也可以加入。這對中國就會是威脅。

日本還可能介入南海。台灣中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠指出，行使集體自衛權的條件是「當關係密切的國家受襲，且日本生存受威脅」，這相當含糊，意味日本協防的不只是軍事同盟美國，若越南跟菲律賓跟中國發生軍事衝突，日本亦可支援。外交學院教授周永生亦稱，日本可以對與中國敵對的國家作軍事支援，這對中國影響甚大。

林泉忠認為，解禁集體自衛權還令日本有更多板斧保護釣魚島，一旦美國船艦在釣魚島附近水域跟中國擦槍走火，日本便有藉口介入。

中國如何應對？周永生認為，由於今次屬日本內政，中方除揭露日本褻瀆法治外，只能增強國力，對日本、美國可能的戰爭行為做好充分的準備。中方可在歷史問題等方面與韓國聯手反日，但美韓同盟難以瓦解，中韓聯手程度有限。

梁雲祥亦認為，韓國在歷史問題和中國靠的更近，但安全靠美國，日韓在朝鮮問題上也有共同利益，所以韓國態度是日本在朝鮮半島行使集體自衛權時要和韓國人商量，言外之意即在其他區域行使時韓國不會干預。

周永生認為，與中方關係較好的公明黨也縱容解禁集體自衛權，顯示即使是溫和政黨也已向安倍的右傾化政策趨勢妥協，中國不應抱有太大幻想。梁雲祥則稱，公明黨也是先從日本國家利益出發，不可能完全順著中國，何況它在執政聯盟處於少數，會更多考慮與自民黨的關係。

日本和平憲法第9條明言放棄戰爭，其安保體制一直是「專守防衛」，今次安倍藉修改對憲法的解釋以解禁集體自衛權，可以說是日本安保體制一大改變，學者向本報稱，今次安倍的做法是「非常危險的信號」。 (接下頁)

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安倍雖然一直希望修改憲法，改變戰後體制，但日本憲法規定修憲需要國會三分之二通過，再經公投決定。為繞過這嚴格規定，安倍便由內閣更改憲法解釋先為集體自衛權鬆綁。安倍釋法的理據是憲法第65條，該條文指行政權屬內閣所有。安倍稱給予憲法恰當的解釋才可以行使行政權，但學者一直批評此理由牽強，認為雖然內閣有行政權，但應以憲法99條為前提，該條文規定首相和內閣等有尊重擁護憲法的義務。學者批評，安倍更改憲法解釋等同凌駕憲法。

外交學院教授周永生稱，安倍這樣做開了一個極壞先例，是危險的信號。他指出，既然一個與憲法完全牴觸的「集體自衛權」都能解釋出來，日本憲法就等於沒有意義了，當權者可以任意解釋。台灣中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠亦稱，安倍的做法無視立憲精神，意味著他將來也可以用同樣手段來更改憲法第9條。而且其對行使集體自衛權條件的字眼含糊，如何理解完全視乎首相，變相令首相權力膨脹。

安倍一直以更改日本戰後體制為目標，加上一年內毋須面對選舉，今次解禁集體自衛權，會否令他無視國民反對，加快修憲步伐？林泉忠表示，日本社會反對修憲聲音仍大，安倍還要顧慮民望。《朝日新聞》上月底民調顯示，安倍內閣支持率已跌至43%。林泉忠認為，若安倍民望跌至40%，將不敢莽動，以免影響自民黨執政。他指出，日本民眾最關注的是經濟，下半年經濟亦牽動安倍民望。若安倍民望跌至20%，自民黨為免影響執政，更會撤換安倍。

一向對華友善、以和平主張見稱的公明黨，一度拒絕接受釋憲解禁集體自衛權的做法，認為應慎重處理，但最終面對政治壓力「投降」，以保留執政聯盟席位，惹來日本左翼抨擊。公明黨內人士辯護稱，盼藉此阻止安倍與日本維新會等右翼結盟，避免引發更大危機。

日本共產黨書記山下芳生狠批公明黨協助解禁集體自衛權，將成推動國家戰爭的共犯，應徹底除去「和平政黨」的旗號。有公明黨員憂慮，經此一役，公明黨主張和平的形象將嚴重受損，恐影響未來地方選舉結果。

公明黨副黨首北側一雄坦言，這是痛苦決定，但強調若公明黨淪為在野黨，可能令國家走向更錯誤的方向，將尋求公眾理解。

《文匯報》報導，日本政府通過解禁集體自衛權後，下一步目標是在年內完成《日美防衛合作指標》修訂，並完成相關法例的立法程序。該指引主要規定美軍與自衛隊的任務範圍，包括讓「為搭載日本僑民的美軍艦船的護航」等成為可能。

新指引中，若朝鮮半島出現突發事件等，自衛隊將擴大對美軍的後方支援地域範圍，不再局限於無發生戰爭可能性的地方。當局因此計劃大幅修改《周邊事態法》和《船舶檢查活動法》。

另外，美國18名國會議員向日本駐美大使佐佐江賢一發聯署信，對日方早前公布的「河野談話」調查報告表示無法容忍。信中指責調查報告把視線從被害者身上轉移，「無論是時機還是公布的內容，都是令人遺憾、不恰當的」。該批議員要求日方承諾不修改「河野談話」，努力解決慰安婦問題。

分析指，日本內閣會議決定解禁集體自衛權。安倍借解禁集體自衛權打破和平憲法的所謂「約束」，開創了肆意曲解憲法的先例，將日本推向軍國主義的老路，威脅地區安全，必然會遭到亞洲各國的反對。

戰後日本和平憲法第九條明確規定，日本永遠放棄以發動戰爭或行使武力作為解決國際爭端的手段，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家交戰權。外界普遍認為，和平憲法如同拴住日本戰爭妖魔的「緊箍咒」，維護了地區的安全穩定。但安倍上台以來，不僅在南京大屠殺、慰安婦等歷史問題上頻頻製造事端，而且屢屢借參拜靖國神社為軍國主義招魂，不斷提出修改和平憲法，嚴重傷害鄰國人民的感情，引起各國對日本軍國主義死灰復燃的高度警覺。 (接下頁)

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安倍始終不願徹底承認戰爭罪行。如今，安倍當局不顧中韓等鄰國的強烈反對，一意孤行解禁集體自衛權，和平憲法所倡導的永不動武、堅守和平核心價值遭到前所未有的動搖，意味著日本的軍事政策由專責本土守護逐步轉向向外擴張，必然對地區安全增添更多不確定因素。

日本政府通過解禁集體自衛權後，下一步目標是在年內完成《日美防衛合作指標》修訂，並完成相關法例的立法程序。該指引主要規定美軍與自衛隊的任務範圍，包括讓「為搭載日本僑民的美軍艦船的護航」等成為可能。

新指引中，若朝鮮半島出現突發事件等，自衛隊將擴大對美軍的後方支援地域範圍，不再局限於無發生戰爭可能性的地方。當局因此計劃大幅修改《周邊事態法》和《船舶檢查活動法》。

另外，美國18名國會議員向日本駐美大使佐佐江賢一發聯署信，對日方早前公布的「河野談話」調查報告表示無法容忍。信中指責調查報告把視線從被害者身上轉移，「無論是時機還是公布的內容，都是令人遺憾、不恰當的」。該批議員要求日方承諾不修改「河野談話」，努力解決慰安婦問題。

日本和平憲法自1947年生效以來就從未改動過，戰後日本歷屆政府遵守和平憲法，保障了國家的安寧，使民眾過著安逸生活，要改變和平憲法幾乎是不可能的任務。於是，安倍晉三改變策略，通過行政的決定對憲法進行重新解釋，暗渡陳倉地為解禁集體自衛權拆牆鬆綁。然而，此舉激起日本國內的強烈反對，至少一半的受訪者對日本行使集體自衛權的想法持反對態度；持支持態度的受訪者不超過1/3，71%的受訪者表示擔心這樣做可能使日本捲入其他國家的戰爭中。安倍漠視民意，把國家帶到極其危險的道路上，日本民眾批評修憲解釋是愚蠢行為，相信安倍被選民離棄的日子也不遠了。

中通社報導指，日本執意解禁集體自衛權令該國民眾深感不安，擔心可能令國家捲入戰爭之中。有傳媒指出，日本食品很多都依賴來自中國進口，假如東海地區爆發戰爭，日本民生將首當其衝。

統計顯示，日本食物自給率為38%，其餘需國外進口，在食物品種上更嚴重依賴中國。糧食問題專家小倉正行說，一旦發生戰事，中國將禁止出口這些食物，日本一時難以找到替代國家，可能導致依賴程度很高的蔬菜價格提高10倍。

《Japan In-Depth》雜誌報導，日本幾乎沒有日本籍商船隊，相關人員也很少，加上憲法並無規定可租用外籍商船自我保護。據國土交通省稱，在戰爭狀態下，為保障民眾的正常生活，至少要有450艘商船及5,500名船員。但政府並未制定針對島鏈突發事態的「日之丸商船隊」體制，海上自衛隊也沒有相關裝備和計劃。

雖然日本擁有多艘護衛艦和驅逐艦，但主要配合美軍航母作戰，並不適宜投入東海防禦。如果日方不考慮組成備戰輸送船隊及研究島鏈防禦措施，一旦東海出現戰事，日本的島鏈防禦體系將不復存在。

安倍不但修改和平憲法，也加速佔領無人島。鑑於日本與中韓的島嶼主權爭議加劇，日方自去年4月起檢討有關離島的安保政策。有關委員會前日向海洋政策及領土問題擔當大臣山本一太提交報告，表示中國等國家「進出日本海域的活動急劇增加，有必要對離島實施適當保安和管理」，建議政府盡快把280座無人島國有化。

日本《產經新聞》今年1月報導，日本政府有意國有化該批無人島，更指日方尤其關注釣魚島附近沖繩縣一帶的海島，特別是靠近軍事設施的非政府管轄島嶼，會被不知名外資收購。報告又指出，即使是有人擁有的私人島嶼，亦應考慮修改有關土地買賣規條，以免有關島嶼被外國人收購。

 
圖片來源：香港明報