服貿逐條審查≠修改協議 只要稍有修改就得重啟談判

立法院兩岸服貿協議逐條審查程序。(鉅亨網記者許庭瑜製表)

兩岸服貿協議將在立法院進行二審，且會逐條審查，但逐條審查並不代表能夠修改協議的內容。立委蔡正元指出，只要協議有任何變更，就必須送回行政院，與對岸重新協商；若兩個月後仍未達成共識，歷時兩年的服貿協議將被視為失效。

逐條審查≠修改協議 只要有更動就須重新談判

由於兩岸服貿協議審議時間已經在立法院超過3個月，因此必須透過院會重新允許延長審核，否則即使審查通過，仍將視為逾時無效。至於延長審核後，院會也會決定，接下來是要委託委員會審查，通過後再交付院會；還是院會自行審查。若法案通過，接下來將送到行政院，由行政院發通知，對方收到通知後再回覆，協議就當日啟動生效。

目前無論是委員會還是院會，都可以逐條審議。但逐條審查並不代表能夠對協議做更動，若在審查中有意見，無論是針對其中一條合約不想通過，或者是修改其中的字句，只要有修正，就必須撤銷回行政院，藉由建議行政院對條約做更正，並與對岸重新協商，假使兩個月內無結論，則視為無效。因此除了全數審查過關外，只要對服貿協議有不認同的地方，都必須送回行政院，重新與對岸協商。

若協議失效，則台灣必須從頭與中國協商、談判，現行的兩岸服貿協議花了兩年的時間簽屬，因此下次簽署的時間點預估也不會太快。

服貿不過 台灣將被邊緣化？ 綠委持反對意見

因此經濟部長張家祝表示，若重啟海峽兩岸服務貿易協議談判，「3年內台灣必然被邊緣化」。他認為海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）是兩岸經貿關係正常化與制度化的唯一途徑；是與其他國家洽簽自由貿易協定（FTA）、經濟合作協定（ECA）的充分條件；也是加入跨太平洋夥伴協定（TPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）必經之路。

但民進黨立委黃偉哲表示，本次協議簽太快，應該更加審慎。但並不看壞台灣被國際邊緣化，認為目前TPP是由美國主導，還是可能通過簽署。至於由中國主導的RCEP，的確是有受阻的可能性。

國民黨立委盧秀燕指出，以往外交案都只會被列為備查案，兩岸服貿協議這次分在審查案，已經無法用常理來解釋，且國際間也幾乎沒有聽聞這類的事情發生。

黃哲偉委員則認為美國與韓國的協議，也曾經多次送審後，被退回，重啟談判多次。中國與澳洲的協議也歷經了九年的時間，因此只要不符合大眾利益，台灣並沒有理由不行。

國民黨立委蔡正元則擔憂若此次審查不通過，難免會影響中國與台灣下次的談判，因為對方會無法確定相同的事件是否會重新上演，且等於台灣將中國市場拱手讓給韓國。