林竹：新型城鎮化的城市供給側改革探索分享

和訊網消息 3月27日，「國有企業改革—打好供給側結構性改革攻堅戰」理論研討會在北京召開，會議由華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇主辦，和訊網作為特邀媒體全程報道。

在《中信城市運營：基於新型城鎮化戰略的城市供給側變革》為主旨的演講中，中國新供給經濟學50人論壇成員、中信地產副總裁、中華晟基金管理公司董事長林竹表示，中信城市運營PPP模式，是基於國家新型城鎮化戰略的投資行為，是新型城鎮化戰略指導下的城市供給側改革，是推動中國新型城鎮化發展的重要創新型市場平台。

首先，林竹介紹了新型城鎮化、 PPP和供給側改革的基本背景。林竹表示，國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）中明確「 市場主導、 政府引導」 原則，新型城鎮化工作所要堅持的六項基本原則：第一、 以人為本，公平共享；第二、 四化同步，統籌城鄉；第三、 優化布局，集約高效；第四、 生態文明，綠色低碳；第五、 文化傳承，彰顯特色；第六、 市場主導，政府引導。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。 鼓勵公共基金、 保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」 獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

隨後林竹提出了新型城鎮化戰略指導下的城市發展供給側變革方向的四點思考：

一、發展目標的轉變，從粗放型向集約型發展轉變；

二、驅動方式的轉變，從「 政府推動，政府主導」 向「政府引導、市場主導」轉變；

三、規劃模式的轉變，從」一規獨大「向 多規合一」 轉變；

四、融資模式的轉變，從「政府平台」向「 PPP模式」轉變。

其次，林竹在提到中信城市運營理念中表示，以新型城鎮化戰略為指導，以「 多規合一」 為抓手，以土地運營為基礎，以產業運作為保障，以資本運作為核心，通過「 市場主導，政府引導」 的PPP市場化運作方式，企業與政府建立平等契約伙伴關系，從而構建城市產業、 文化、 交通、 生態和人居環境的城市綜合系統。

中信城市運營商業模式通過前瞻性的城市策劃和規劃、 土地整理、 城市公共基礎設施建設以及城市產業投資等一系列的資源整合運作，提升目標城市的功能規模和資源價值，從而共同獲取城市整體資源溢價和投資增值收益的城市綜合開發運營過程。

最後，林竹分享了中信濱海新城PPP的探索與實踐案例。中信濱海新城項目是一個綜合性城市開發運營項目，包括土地一級開發、 城市級基礎設施、 公建配套和城市產業投資的一系列資源整合，是中信集團與汕頭市人民政府通過戰略合作聯袂打造的的廣東省新型城鎮化PPP項目，是中信集團實施「 調結構、 轉方式」 戰略、 探索創新城市運營商業模式的重要項目載體。

政府與中信合作編制規劃，突出產業、生態、交通、文化和環境「五位一體」，復合應用「 MICE、 RBD、TOD」 等國際領先的規劃理念，將產業規劃、城市總規、土規等「五規合一」。2015年10月29日，汕頭市第十三屆人大常委會舉行第三十五次會議，審議通過中信濱海新城項目整套法律合作協議，人民網(603000,股吧)評價這是「 國內首個獲立法保障的PPP項目」。

汕頭海灣隧道的PPP模式簡要概況：

    汕頭市海灣隧道是中信集團與汕頭市政府合作的中信濱海新城項目的重大基礎設施工程。濱海新城是雙方以國家新型城鎮化戰略為指導，通過構建新型的政府和社會資本合作（PPP）關系，以海灣隧道項目為合作重心，通過在城市規劃、土地整理、城市公共基礎設施建設以及城市產業投資等方面一系列的資源整合運作，共同打造粵東新型城鎮化標杆。

汕頭海灣隧道的PPP模式六大特點：

1、創新中信特色的PPP（Public-Private-Partnership）城鎮化發展模式；

2、通過公開招標確定中信地產為項目城市運營合法投資主體；

3、通過公司股權比例分配投資回報；

4、通過土地開發特許授權，在隧道項目公司實現土地未來收益與特定基礎設施建設的捆綁；

5、形成九大協議構成的整體、 系統的法律協議體系；

6、設定合理、 平等、 完善的權利義務機制和風險機制。

最後，對於中信城市運營PPP的拓展和創新基金，提出美好發展願景，希望打造首支基於城市運營創新模式的PPP基金。中信城市運營將借助中信汕頭濱海新城已形成的新型城鎮化PPP良好品牌效應，通過PPP和金融創新模式，以華晟基金為平台，在東部沿海以及城鎮化發達區域實現異地復制。（根據現場PPT整理）