日專家：應對中國崛起 安保法換美增保護 利大於弊

伊藤剛  圖片來源：香港明報

日本首相安倍晉三推動的安保法案被指有違和平憲法，但專研國際安全事務的明治大學教授伊藤剛接受香港《明報》專訪時稱，隨着中國崛起，日本有必要落實安保法案以換取美國對日本提供更多保護。他承認，安保法案或會增加日本的潛在安全風險，但強調利大於弊。

香港《明報》報導，日本大報對安保法案雖然意見紛陳，但各主要傳媒的民調顯示反對安保法案者高於贊成者。以支持安保法案的《讀賣新聞》為例，7月27日發表的民調便顯示反對安保法案的高達51%，贊成者僅佔38%。民意反對安保法案，一大理由是法案有違戰後和平憲法。雖然如此，伊藤剛稱，日本有實際安全考慮，尤其是應對中國崛起。

伊藤指出，日本民主黨2009年至2011年主政期間對中國保持友好，國防上則奉行「動態防衛力」(dynamic defense)，即因應威脅變化，適當調整部署對應，「但民主黨政府發現中國一直持續崛起，不可能逐步應對」。安倍的思路跟民主黨迥異。伊藤解釋，安倍認為既然中國崛起無可避免，日本必須提升力量，對中國未來可能採取的行動保持充足準備。伊藤認為這一思路是合理，雖然日本軍事水平目前仍優於中國，但中國可能10年內便追過，屆時會有何動作難以預料，「因此要趁日本還有優勢時作更多準備」。

日本一直靠美國提供安全保障，伊藤稱，日美同盟關係一直是美國為日本提供保障，日本的角色只在提供基地，但隨着冷戰結束，日本這角色已不符美國需要，美國的要求亦愈來愈多。事實上，應美國要求，日本1991年便派自衛隊赴波斯灣掃雷，2001年亦派自衛隊為阿富汗作戰的美軍加油。但美國近年處理國際安全事務出現疲態，總統歐巴馬去年更稱，美國不能再當世界警察。伊藤表示，這意味着美國不能再保護日本，「我們需要保護自己，但我們沒能力，仍然要靠日美同盟。我的理解是，通過安保法案是為了獲得美國更多保證，支持日本」。

上月28日，東京一個公園有反對新安保法案的集會，有民眾手持首相安倍晉三被描繪為希特勒的海報。  圖片來源：香港明報

根據安保法案，當跟日本有密切關係的國家受襲，威脅到日本存亡時，自衛隊便可行使集體自衛權。換句話說，日本將有更多機會參與美國的行動。目前南海局勢備受關注，伊藤稱日本在南海只關注「自由航行」權。然而，一旦美國在南海跟中國起衝突，日本是否會被捲進？這是否意味着集體自衛權跟政府聲稱的目的相違背？

伊藤承認，由於日本將會跟美國有更多合作，日本自衛隊、非牟利組織甚至平民面對的潛在風險會增加。他強調，集體自衛權的目的在於「自衛」，即保障日本自身的安全，若美國的行動會損害日本的安全，政府便要權衡是否參與。

伊藤又指出，就算美國為日本提供安全保障，其優先考慮的仍然是本國利益，因此日本參與美國行動時亦必須以日本國家利益為先。他稱，只要一直如此，「集體自衛權是減低日本所面對風險的」。但他補充﹕「關鍵是日本是否有堅定的政治意志，不被美國捲入戰爭。我相信，這會是政客日後最關鍵的決定。」

日本憲法第9條規定日本永遠以放棄發動戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段，亦規定日本不得維持陸海空軍及其他戰爭力量及交戰權。反對者指安倍推動的安保法案違反憲法。就算部分支持安保法案的論者亦認為，應先修改憲法，然後才推動安保法案。

伊藤剛承認法案跟憲法第9條有衝突，但強調法案除了關乎憲法外亦關乎日本安全及將來，坦言現在是通過法案的最佳政治時機，一來是因為日本對中國仍然有優勢，二來是安倍晉三：「要是等中國5年或10年成為大國(後才立法)，那就太遲了。」他指出，安倍的性格有利於推動立法：「若首相是村山富市，他可能通過不了這法案吧。」

日本憲法自1947年以來一直未有修改，安倍希望推動修憲，但日本社會70年來和平理念根深柢固，修憲門檻亦高。據憲法96條，修憲需先各經參眾兩院2/3通過，然後再舉行公投確認。安倍內閣正是在修憲路難行的情况下於去年修改憲法解釋，解禁集體自衛權，今年向國會提交安保法案，引起連串爭議。