為什么tpp協議是亞太“再平衡”的關鍵

作者：布魯金斯學會高級研究員 jeffrey a. bader 和 david dollar

本周，十二位貿易部長將在夏威夷會面，以完成跨太平洋(601099,股吧)伙伴關係（tpp）協定的談判。如果談判成功，參與國將獲得巨大的利益，這對於奧巴馬政府來說也將是一次外交勝利。如果談判失敗，美國總統政治將深陷協議風險的泥潭，亞洲再平衡也會受到干擾。

奧巴馬政府的“再平衡”政策有兩個目標：一是使美國近一步融入亞太這個全球經濟最具活力的地區，二是以防快速發展的中國在這片真空區域取得優勢。這種“再平衡”包括三大層面：政治、安全和經濟。奧巴馬政府已經在政治和安全領域取得了一些實實在在的成績：

與日本、韓國、澳大利亞和菲律賓的關係正在加強；與緬甸關係已經正常化；加入了東亞峰會，並且美國總統每年都會參加；每年都與東南亞國家聯盟（asean）領導人會晤，並開放了面對東盟的雅加達大使館；放松對越南的武器禁運政策；擴大與印尼的反恐合作；和中國展開戰略與經濟對話，兩國元首頻頻會晤；高度關注中國南海問題。

但在經濟層面，美國收效甚微。韓美自由貿易協定雖然早已出臺，卻仍孤立存在。由於諸多因素的綜合作用，美中雙邊投資協定的談判進展緩慢。進出口銀行的未來與共和黨國會黨團會議的意識形態斗爭緊密聯系在一起，國際貨幣基金組織的改革已經被美國眾議院雪藏。

中國倡導的幫助歐亞大陸加強基礎設施建設的計劃，例如亞洲基礎設施投資銀行和“絲綢之路”投資項目等，也遭到了美國的消極抵抗。在這種背景下，通過tpp來實現地區再平衡有十分重要的經濟意義。為了鼓勵該地區的經濟增長和開放，奧巴馬政府給tpp下的賭注很大。

tpp協議的益處

目前，共有12個國家參與了tpp談判，具體細節既未達成一致意見也未披露。但經濟學家已經對tpp會帶來哪些益處做出了合理的預測。就這種貿易協定而言，大型經濟體將會是最大受益者，尤其是那些仍有很強貿易保護政策的經濟體。因此，美國每年可以獲得770億美元，而日本甚至可以獲得1050億美元。

就經濟規模較小的國家而言，越南則是最大的贏家，其收益可以超過其國內生產總值的10%。緊隨其后的是馬來西亞，收益將超過其gdp的6%。以上均為靜態估計。如果加上tpp給越南帶來額外的改革，使其能夠吸引更多的投資和生產增長，那么其收益會更大。但是加入tpp的十二個國家總體收益穩定，不應過分夸大。

tpp的長期影響取決於亞太地區其他國家對此如何反應。就當前版本的tpp協議而言，中國可能會承受巨大損失，其損失將類似於越南在tpp中獲得的收益，因為損失來自於貿易從中國轉向越南和其他發展中國家的部分。然而，中國經濟總量是越南的數倍，因此該損失很小，僅相當中國經濟的0.2%。但是如果更多的發展中國家——尤其是諸如印度、印尼和泰國等較大的經濟體——能加入tpp，中國經濟將承受更大的損失。

大多數tpp協議中的國家都希望中國能加入。對於任何高度自由化的協議而言，將中國納入其中所取得的收益將比沒有中國高出很多倍。中國可能不想加入既有協議，但是如果其能認真考慮tpp自由化的標準，這些都不是什么大問題。這也並非沒有可能實現，例如，通過建立亞太自貿區，能夠帶來的利益將是初始tpp協議所能帶來利益的六七倍。

雖然tpp協議很有可能在本周達成，但是在美國大選開始之前徹底將其完成還是很有挑戰性的。根據美國貿易法和最近通過的“貿易促進授權”法案，在60至90天的時限內，總統必須簽署和發布協議，而且國會必須就tpp立法進行投票。如果一切如奧巴馬政府所愿，在本周的夏威夷貿易部長對話中，各方達成一致，我們將會見到如下的可喜場景：

1. 8月初通知國會，奧巴馬準備簽署tpp協議，tpp協定也將於9月中旬進行公布。

2. 如果這些事件都如期發生了，美國總統將在11月18日至19日於馬尼拉舉行的apec峰會上簽署協議。

3. 奧巴馬簽署協議后，國會必須在90天內舉行投票，也就是說差不多在2月中旬左右。

避免將tpp協議拖到選舉

奧巴馬總統和共和黨國會領導希望在2月截止日期前完成這一進程，也就是說最好是在十二月或者一月完成。根據政治規則，2月1日舉行愛荷華州黨團會議之前必須進行投票，所以tpp無法成為總統競選中的議題。自由貿易協定並不受選民歡迎，尤其是對民主黨而言。

所以如果發生延誤，情況將變得復雜。推遲投票對於希拉里來說將是一個巨大的難題，作為國務卿她要倡導簽署tpp協議，但作為總統候選人，她又不得不反對“貿易促進授權”和tpp協議。她似乎會非常樂於看到這個問題在預選和初選前得到解決。

原文鏈接：

http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/07/28-tpp-linchpin-asia-rebalance-bader-dollar