清零政策可能終結中國的「改革開放」

清零政策可能終結中國的「改革開放」

撰文：Matthew Fulco 傅長壽

政治化的防疫政策正在傷害中國經濟，外商可能被迫轉移。

中國共產黨在 1970 年代末「改革開放」之後，就一直以政治官僚的強大能力聞名世界。雖然中共排斥政治轉型，但一直善於管理經濟，已經成功將中國從貧窮的落後國家變成世界工廠，如今更是最重要的消費市場之一。

其中關鍵，就是防止共產黨過度插手經濟，藉此防止像之前的毛澤東時代那樣，因為意識型態的影響而不斷動盪。但不幸的是，中共在 2012 年又推舉了一位意識型態擁護者上台。雖然習近平比毛澤東務實很多，但還是和毛一樣熱衷於政治鬥爭。

習近平目前為止最危險的政治鬥爭，就是 COVID-19 清零政策。他希望在今年秋天的全國黨代表大會上，成為史上第一位連任 2 次的領導人，而清零政策就是他的大賭博。他認為清零比西方國家，尤其是比美國的防疫政策更優秀，因為美國的死亡病例比中國多出許多。在 SARS-CoV-2 病毒株一開始的傳染力較低時，清零政策確實有科學基礎，也似乎確實有效；但現在的 Omicron 病毒株傳染力實在太強，註定不會成功，所以已經淪為了政治賭局。如果習近平賭輸，無論他今年秋天能不能連任成功，權力都會受到影響。

難怪他會在 5 月 5 號的中央政治局常委會上，再次重申上海的清零政策可以擺脫 COVID-19。「我們打贏了武漢保衛戰，也一定能夠打贏大上海保衛戰。」應該要「始終保持清醒頭腦，毫不動搖堅持『動態清零』總方針，堅決與一切歪曲、懷疑、否定中國防疫方針政策的言行做鬥爭。」

但清零政策註定會嚴重傷害經濟，上海在 60 天的嚴格封鎖之後，4 月份工業生產指數比去年低了 60%，零售額也幾乎少了 50%。以美元計算，4 月份的出口額只比去年增加 3.9%，大幅低於 3 月份的 14.7%，是 2020 年 6 月以來的最低值。在此同時，上海 4 月份的失業率也達到 6.1%，是 2020 年 2 月以來的最高點。

北京大學國家發展研究院經濟學副教授徐建國，在今年 5 月的線上研討會中表示，今年 COVID-19 已經影響了上海、蘇州、深圳、東莞、北京等總共 1.6 億的人口，造成了 18 兆人民幣（2.68 兆美元）的經濟衝擊。湖北省這兩年來的疫情總共影響了 1,300 萬人，衝擊 1.7 兆人民幣。

清零造成的嚴重損失，讓大部分經濟學家都懷疑中國今年能否達成 GDP 成長 5.5% 的目標。摩根士丹利（Morgan Stanley）首席亞洲經濟學家 Chetan Ahya 在 5 月的研究報告中表示，「如果大都市的封城時間不再延長，中國今年成長率預估為 4.2%。」摩根大通（JPMorgan Chase）5 月將預期成長率從 4.3% 調降至 3.7%，瑞士銀行則從 4.2% 調降至 3%。北京大學徐建國教授更為悲觀，根據《南華早報》報導，徐建國認為 2022 年的成長率可能無法超過 2.3%，總經濟規模將等同於 2020 年。

此外，經濟學家也擔心大量的篩檢會進一步排擠中國的經濟成長。摩根大通估計，病毒篩檢的總成本至少高達 400 至 500 億人民幣（合 59.7 至 74.6 億美元），是年度 GDP 的 0.4 至 0.5%。野村投信的經濟學家則在 5 月的研究報告中表示，每兩天就對全城 70% 的人進行一次 PCR，總費用相當於全國財政支出的 8.4%，可能會排擠到基礎建設等其他政府支出。

榮景不再？

中國對「清零」所造成的經濟混亂反應正在顯現。首先，它沒有快速放寬外出限制。上海封城持續了約 2 個月，但經濟顯然在封城之前就已經受到衝擊。中國不僅盡力阻止外國人進入，同時也限制發放護照，並告誡中國人不要出國旅遊。國家移民管理局還在 5 月表示，由於疫情嚴峻，將「嚴格限制」不必要的海外旅遊。

長期被國家主席習近平邊緣化的總理李克強，近來因為出面穩定搖搖欲墜的經濟，而再次受到關注；但目前還看不出他的作法成效多大。5 月下旬，李克強和數千名來自地方政府、國營企業和金融公司的代表緊急召開會議，呼籲各方確保降低失業率，讓第二季的經濟維持在「合理區間」。

李克強在最近一次國務院常務會議上，提出 33 項協助企業的措施，包括額外退稅 1,400 多億人民幣（210 億美元）、提供貨車相關貸款等等；同時要求地方政府在 8 月底前，把主要用於基礎建設的 3.65 兆元專項債券發放完畢。

5 月底時，金融監理機關也會見了主要金融機構，敦促各機構增加貸款。根據官方媒體的會後報導，監理機關點名多家銀行，根據機關設定的額度各自發放貸款。

雖說這些刺激經濟的措施可能有辦法讓中國經濟在今年下半年復甦，但是持續施行的「清零」政策，並不利於未來的經濟發展。畢竟北京政府的防疫重點並未放在最能提高保護力的疫苗接種，而是建立篩檢、疫調、檢疫所需的基礎設施。北京當局下令要求地方政府要有辦法在 24 小時內檢測所有市民，大都會地區必須在各個住宅區步行 15 分鐘的距離內設立篩檢站，之前的臨時篩檢設施，如今也換成了私人醫療企業設立的永久性篩檢站。

由於習近平主席希望防疫自給自足，中國拒絕進口外國疫苗，而是開發國產 mRNA 疫苗；但國產疫苗何時能推出、效果如何，目前都還是未知數。

目前除了北韓以外，全世界其他國家都在學習如何與病毒共存。由於 SARS-CoV-2 這個病原體難以預測，不斷變異之後的傳染力越來越高。從長遠來看，中國的清零戰略必然會讓中國跟世界越離越遠。

之前的美中貿易戰並未嚴重動搖外資對中國的信心，反倒是獨斷獨行的防疫政策，讓許多外國企業重新思考是否要繼續依賴這個全球第二大經濟體。清零政策對貿易的衝擊，遠超過貿易戰的威力，無論關稅怎麼設定，川普發布多少推文，都沒辦法像清零政策搞得這麼滿目瘡痍。清零政策不僅讓中國的貿易環境變得難以預期，而且效率低落。如果供應鏈中斷這種大問題未來將成為常態，企業就沒有誘因繼續把中國當作製造基地。

《華爾街日報》在今年 5 月報導，蘋果公司已經向許多上游廠商表示，希望能提高中國以外的地區，例如越南和印度的產能。目前蘋果 90% 以上的產品都在中國製造，中國龐大的生產基地，的確相當利於生產中國消費者需要的蘋果產品；但世界上其他地區所需的產品是否也要繼續在中國製造，卻是另一個問題。人們以前很愛講，沒有任何一個國家能夠給出像中國一樣那麼好的生產條件，但這些生產條件其實都來自專制政權，而這個專制政權爭強好勝，而且越來越難以預測。

歐洲企業也開始對中國感到不滿，中國歐盟商會（European Chamber of Commerce in China）4 月的一項調查發現，在 372 名受訪者中，有 23% 的人正考慮離開中國，比例創下 2012 年以來的新高，約有 78% 的受訪者表示，防疫政策已經降低了在中國經商的吸引力。

在國際商界，最直言不諱抨擊中國清零政策的人，就屬中國歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）。他 4 月接受瑞士雜誌《市場報》（The Market）採訪表示，外國企業正在考慮把部分投資轉移到其他國家，並且直言，「至少到目前為止，中國已經不再是全球頂尖的採購和製造基地。」

針對中國防疫政策政治化的問題，他表示，「目前，國家主席逼著中國走上了他指定的道路，然後用自己的陳述綁死了整個國家。這變成了一場悲劇：第一個被疫情襲擊的國家，竟然得最後一個走出疫情。」（作者為台灣金融研訓院外籍特聘研究員；譯者為廖珮杏）

來源：《台灣銀行家》7 月號

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