【智庫】俄羅斯與美國的亞太“再平衡”戰略已貌合神離

【智庫】俄羅斯與美國的亞太“再平衡”戰略

【內容提要】美國政府關於亞太“再平衡”戰略的所有重要政策宣示中，對俄羅斯都不置一詞。美國學界則建議拉攏俄羅斯，雙方建立起“太平洋(601099,股吧)伙伴關係”。在俄羅斯看來，亞太“再平衡”戰略的實質，是在美國政治軍事聯盟的基礎上，建立一個亞洲安全體系。俄羅斯學者建議俄在中美之間平衡搖擺，適度參與亞太地區的競爭，為自己謀求有利地位和最大利益。在亞太安全問題上，美國和俄羅斯進行合作的希望較為渺茫。在俄羅斯西伯利亞和遠東地區，美俄進行經濟特別是能源合作存在一定前景。美俄結構性矛盾不消除，兩國有限的合作只能曇花一現，兩國的親密也是貌合神離。

【關鍵詞】亞太“再平衡”戰略;美俄關係;中美關係;

近兩年來，奧巴馬政府對美國亞太戰略進行了重大調整，引起國內外學界的廣泛關注。一般認為，美國亞太“再平衡”戰略的主要目標，是應對實力不斷增長的中國，亞太地區也被視為中美之間的博弈平臺。然而，作為中國的“戰略協作伙伴”和美國在戰略武器領域的對手，俄羅斯對該戰略是什么態度？美國對俄羅斯在亞太地區作用是如何認知的？俄羅斯自身如何考慮？俄羅斯將采取什么樣的規則？這些問題都將影響美國亞太“再平衡”戰略的效果，也是本文將要探討的問題。

對於俄羅斯與美國亞太再平衡戰略的關係，國內的專題研究還不多。李興探討了美國戰略重心東移與中俄地緣安全合作的關係。他認為，美國戰略重心東移，使俄羅斯迎來了“戰略機遇期”。一方面，矛盾向中國集中，中國對俄依賴加大，俄戰略重要性凸顯；另一方面，由於中國牽制了美軍的力量，俄羅斯西部壓力減輕。美國強勢重返也使中俄有走向“準同盟”的可能。不過他也承認，由於美國的分化和挑撥，中俄安全合作的水平有限[1]。程春華分析了俄羅斯學界對美國重返亞太的看法。他注意到，俄羅斯學者認為美國的亞太戰略加深了俄美“戰略互疑”，美企圖削弱甚至廢掉俄羅斯的核心軍事力量。在俄羅斯學界和官方，“協作制美論”比“助美制華論”更受歡迎。為此，俄推出了面向亞太的“東進”戰略[2]。兩位學者都指出，俄羅斯實行的是相對中立和全方位合作的安全政策。

學界對於俄羅斯亞太戰略的研究中，有一部分涉及對美國“再平衡”戰略的判斷。王海運、徐萍、劉守緒認為，美國重返亞太，對俄羅斯東部戰略方向的安全構成潛在威脅，美國不會支援俄羅斯融入亞太，不會歡迎俄羅斯擴大在亞太地區的影響[3]。柳豐華認為，美國重返亞太戰略，使俄羅斯在亞太政治軍事領域更加邊緣化。亞太地緣形勢還沒有發展到俄羅斯必須在中美之間選邊站隊的程度，俄還要繼續觀望美對俄政策。在中美博弈的過程中，普京總統多半將采取中立立場，極力避免加入中美衝突，同時與兩國展開務實合作[4]。邢廣程則認為，中國是俄羅斯面向亞太地區的同路人和伙伴國[5]。以上研究給本文提供了重要借鑒，為本文的寫作打下了一定的研究基礎。

一 美國亞太“再平衡”戰略中的俄羅斯縱

觀近年來的美俄關係，無論是爭斗還是合作，從反導問題到敘利亞問題，從阿富汗到北約東擴，從地緣角度看，幾乎所有議題都集中在歐洲和中東地區。分處太平洋兩岸的美國和俄羅斯，在亞太地區的互動少之又少。盡管俄羅斯人自詡為“亞太地區大國”[6]，但美國人對此似乎並不“感冒”。

在美國人看來，俄羅斯對本地區經濟和安全的貢獻太小，把它視為亞太大國是不恰當的，充其量俄羅斯只是一個“二流的太平洋玩家”[7]。所以，無論是奧巴馬2011年在澳大利亞議會的演講，還是希拉里的文章《美國的太平洋世紀》以及拜登、多尼隆、哈格爾和克里的講話，在“再平衡”戰略的所有重要政策宣示中，對俄羅斯都不置一詞。換句話說，不論是有意還是無意，美國政府的再平衡戰略忽略了俄羅斯的存在。

美國學術界和思想庫與官方態度有所不同。在他們看來，美俄兩國在維護亞太地區的安全和穩定方面擁有共同利益[8]。鑒於中國力量的不斷增強，雙方需要建立“太平洋伙伴關係”來平衡中國。他們認為，美國應該對俄羅斯加以籠絡，使其在中美之間保持平衡。

有美國學者注意到，一方面，再平衡戰略刺激中俄兩國進一步走近[9]，習近平就任國家主席首站訪俄，普京2012年再次擔任總統后出訪的首批國家包括中國以及兩國在日本海的聯合軍演等等，都是突出的例證。另一方面，除了中國以外，俄羅斯也大力發展與印度、越南、日本和其他東盟國家的關係，其中有許多國家與中國存在領土爭端。除了在亞太地區的外交戰略多元化以外，俄羅斯還推行戰略模糊政策[10]，在東海、南海島嶼爭端中絕少表明自己的立場。

因此，在他們看來，俄羅斯不可能公開加入反華聯盟，更不可能充當美國重返亞洲的支點，但只要它不積極反美，對美國就是有利的。俄羅斯目前的地位和20世紀70~80年代的中國類似。當時美國向中國示好，雖然沒有把中國變成朋友和盟友，但促成了中國不再積極反美。在蘇攻美守的時刻，中國的舉動確保了全球勢力均衡，這也是對美國的一種幫助[11]。所以，當前美國的主要任務，應該是鼓勵俄羅斯與美國在亞太地區進行合作，防止其過度依賴中國。具體來說，美國應該關注並幫助俄羅斯開發俄遠東地區，推動俄羅斯在亞太地區發揮作用[12]。

如果說力促俄羅斯在中美之間保持平衡，防止中俄建立“歐亞協約”[13]只是美國的初步目標，那么把俄羅斯拉入美國的懷抱，兩國建立一個針對中國的“美俄協約”[14]，才是美國的最高目標。布熱津斯基對此有著非常清晰的表達。這位冷戰時代的反蘇斗士，如今呼吁把俄羅斯拉入西方陣營，由美國、歐洲和俄羅斯共同組成一個“地緣政治利益共同體”。當然，這個設想有一個前提：俄羅斯必須達到美國的“民主標準”[15]。

2012年9月，亞太經合組織領導人海參崴會議期間，美國國務卿希拉里舉行了一場記者會。有記者問及她對普京“東向”政策的評價以及俄羅斯能否在東海領土爭端中發揮積極作用。希拉里表示，俄在亞洲發揮“負責任的作用”沒有問題，美國對此表示歡迎。她還希望美俄加強在亞洲和遠東的經濟合作[16]。

希拉里回避了領土爭端的問題，實際上俄日北方四島問題懸而不決，俄羅斯也是亞太領土爭端的一部分。另外，與俄羅斯關係密切的越南，也是美國竭力拉攏的對象。俄羅斯在亞太安全上如果發揮“積極”作用，只能使大國博弈的局面進一步復雜化，這對美國未必是好事。所以，身在俄羅斯的希拉里，只好對俄提出空洞的“負責任”作為期許，轉而把重點放在了經濟合作上。

二 俄羅斯對美國亞太再平衡和中美博弈的認知

有俄羅斯學者認為，目前亞太地區的局勢，與19世紀后半葉德國統一后西方的局勢相似。當時由於力量平衡發生變化，國家間重新分配權力的斗爭激化[17]。當前，在政治和軍事上，中美有走向衝突和對抗的可能；在經濟上，兩國卻高度相互依存。與冷戰時代的美蘇關係根本不同。中美經濟相互依存是兩國持續和平共處的保障，當然這種共處面臨重重困難，而且充滿競爭[18]。

在俄羅斯看來，歐洲安全體系目前已經接近成形，這個體系是建立在北約東擴的基礎上。如今美國也想在亞洲如法炮制。美國亞太“再平衡”戰略的實質，就是要在美國政治軍事聯盟的基礎上，建立一個亞洲安全體系[19]。

俄羅斯學者注意到美國亞太“再平衡”戰略對俄的忽視[20]。他們認為，為了稱霸亞洲，美國故意對俄作為亞太地區大國的事實視而不見。希拉里的文章表明，美國已經決定同時破壞與中國和俄羅斯的關係[21]。2011年，奧巴馬宣布向澳大利亞增加派遣2 500名海軍陸戰隊。俄羅斯專家認為，這是一項長期戰略，早在2004年美國防部長拉姆斯菲爾德就批準了這項決定。這將使美軍在太平洋地區部署的速度更快，靈活性更強，其目的是對中國日益增長的經濟和政治影響力進行制衡。在俄羅斯學者看來，美國選擇澳大利亞而非日本或者韓國，表明這兩個美國的亞洲盟友，還沒有做好在中美之間選邊站隊的準備，也反映出美國在亞太地區的無能為力[22]。

南海問題可以說是美國插手亞太事務的一個突破口。在一些俄羅斯學者看來，美國的目的是利用南海爭端，離間中國與其他亞洲國家之間的關係。較之以前，近年來中國對南海島嶼的聲索並沒有增加，然而，美國出於自身需要，把中國描繪成一個強硬的咄咄逼人的形象。海上通信線路安全和航行自由是美國經常使用的說辭。實際上，這兩者從來沒有受到過任何威脅。俄羅斯專家認為，航行自由這種說法的實質，是美國在別國200海里專屬經濟區內開展軍事活動的自由。從20世紀50年代起，美國就開始封鎖中國的太平洋海岸，南海是目前中國僅存的活動空間。美國的真實目的，是圖謀繼續用探測船在南海收集海底資訊，進而判斷中國潛艇的航線[23]。

美國亞太“再平衡”戰略在經濟上的主要支柱是跨太平洋伙伴關係協議（tpp）。在俄羅斯專家看來，tpp的經濟外表只是掩飾，它的本質是一個反華政治聯盟。一方面，tpp的經濟基礎十分脆弱，談判成員之間的貿易額，還沒有它們與域外國家的貿易額大。泰國和菲律賓正在抵制tpp，印尼對它也毫無興趣，越南要加入tpp主要是出於政治而非經濟原因。另一方面，所有tpp談判成員都與美國簽訂有軍事條約，或者正在迅速發展軍事關係。另外，tpp與美國的南海政策緊密相連，與美國進駐澳大利亞軍事基地也有關。最為關鍵的是，中國沒有加入，而且“永遠也不會加入”tpp。甚至有俄羅斯學者將tpp比作東南亞條約組織，這個由美國拼湊的反共集團，在成立僅20年后就分崩離析[24]。

三 俄羅斯的考慮：搖擺國

美國推出亞太“再平衡”戰略，中美在亞太地區互動，俄羅斯面臨著抉擇。無論它做出怎樣的規則選擇，都有三個基本事實作為前提。首先，從實力上看，俄羅斯不如中國和美國，在亞太地區參與大國競爭的能力和意愿都有限；其次，中美兩國過分親密和激烈對抗，都不符合俄羅斯的利益；再次，亞太地區對於俄羅斯的未來日益重要。

因此，俄羅斯學者建議俄在中美之間平衡搖擺，適度參與亞太地區的競爭，為自己謀求有利地位和最大利益。他們認為，俄羅斯應該效仿當年的中國，20世紀70~80年代在美蘇之間游刃有余，通過軟平衡和臨時外交同盟等手段，發揮“四兩撥千斤”的作用[25]。換句話說，俄羅斯最好是一邊坐山觀虎斗，一邊根據自己的利益選擇伙伴。

俄羅斯非常注意保持地區政治和軍事平衡，“不會把雞蛋放在一個籃子里”。俄羅斯專家認為，一方面，俄羅斯必須拒絕美國、日本和一些東盟國家的企圖，它們想讓莫斯科公開或者秘密參與遏制中國的行動。另一方面，俄也不應與中國結盟，因為俄不想成為他國獲取利益的人質，不應被卷入到與自身無關的衝突中。中俄同盟會破壞俄羅斯與美國及其盟友的整個關係體系，可能導致全面對抗甚至最終引發第三次世界大戰。西方對俄羅斯的安全和現代化都很重要，因此俄不允許其在東方的行動，損害其與西方的關係[26]。

俄羅斯對於tpp的態度，或許可以印證上述觀點。誠然，從經濟角度看，對於tpp倡導的高標準和加速自由化，俄羅斯還沒有準備好[27]；另一方面，目前俄羅斯對外貿易主要集中在歐洲地區，即使tpp談判成功，短期內對俄外貿出口也不會帶來很大影響[28]。不過，與tpp保持距離，俄羅斯還有另外一層大國關係的考慮。有俄學者認為，支援tpp對俄羅斯沒有明顯好處，但其消極影響卻很顯著，會使俄中關係出現不必要的復雜化情況。因此，俄羅斯傾向於支援“東盟+6模式”與tpp對抗。不過為了保持平衡，俄羅斯也沒有明確表示將來要參與哪一方[29]。

亞太局勢適度緊張，對俄羅斯來說似乎是利好訊息。隨著南海形勢升級的趨勢日益明顯，有俄專家建議，一旦將來衝突和對抗加劇，導致海上航路受阻，俄羅斯和中亞可以提供替代海上交通線路，把中東和非洲的資源運往亞太地區[30]。亞太地區軍備競賽對俄羅斯軍工企業來說也是大好機會。近年來，俄羅斯與亞太特別是東盟國家的武器貿易勢頭強勁，其中越南已經成為俄羅斯軍火的最重要客戶[31]。

中美關係高度緊張不符合俄羅斯的利益。一旦兩國對抗達到白熱化的程度，俄羅斯勢必要選邊站隊，其回旋余地大大減小。隨著陣營之間的對抗加劇，亞太地區陷入冷戰深淵的風險升高。然而，中國和美國過度親密也令俄羅斯感到不安。俄羅斯學者注意到中美兩國已經展開了亞太事務磋商，兩國在軍事和能源領域的交流也不斷深入。俄羅斯擔心自己被排斥在亞太互動之外，退居“二線”，最終的結局是被邊緣化[32]。

為了防止這種局面的出現，近兩年來俄羅斯也推出了自己的“轉向亞洲”政策。在俄羅斯人看來，西伯利亞和遠東的落后與空曠，不僅可能危及俄國家安全，也影響了俄羅斯在亞太地區的地位。一方面，俄羅斯欲借亞太經濟發展的東風促進這個地區的發展，增強自身實力；另一方面，俄羅斯也希望通過開發西伯利亞和遠東，融入亞太地區，加強自身在亞太事務中的發言權[33]。

四 美俄亞太合作將較為有限

根據上面的論述，可以初步得出以下結論。

第一，對於俄羅斯在亞太的地位，俄羅斯自身定位和美國官方的判斷存在明顯差距。用普京的話說，長期以來俄羅斯就是亞太地區的固有部分。用梅德韋杰夫的話說，俄羅斯在亞太地區有著相當穩固的地位。然而，美國的亞太戰略調整卻絲毫不提俄羅斯。在美國領導人的表態中，俄羅斯在亞太地區似乎根本不存在。這種認知上的偏差，反映了美國對俄的輕視和防范，也反映出美國不愿俄在亞太發揮顯著的作用。

第二，在亞太安全等“高級政治”問題上，美國和俄羅斯進行合作的希望較為渺茫。如今美國的關注點轉向亞太，把中國作為主要對手。但也沒忘了昔日敵手、今日“唯一能在半小時內”[34]摧毀自己的俄羅斯。在俄日領土爭端中偏袒日本[35]，借朝鮮核問題在亞太部署反導系統，這些事實都提醒俄羅斯，美國不會放過任何削弱打壓自己的機會。所以，俄羅斯對美國的“再平衡”戰略還是提防有加。美國學者鼓吹的美俄合作，不會那么容易實現。

第三，在開發俄羅斯遠東等“低級政治”問題上，美俄進行經濟特別是能源合作存在一定前景。俄羅斯擔心其遠東地區成為中國的原料附庸，為了避免對中國過分依賴，希望引入其他亞太國家的投資開發該地區。除了日本和韓國，美國也有意參與這個進程。美國埃克森美孚公司已經投資100億美元，開發俄羅斯遠東的石油和天然氣[36]。截止到2012年，俄羅斯美國太平洋伙伴關係論壇已經舉辦了18屆。該論壇致力於推動俄羅斯遠東地區和美國西海岸各州的商務合作，其最終目標是整合俄羅斯各地區和美國各州在俄遠東的活動[37]。自2009年起，該論壇向美俄雙邊總統委員會報告會議成果[38]。

第四，俄羅斯打算采取的中立戰略，與美國學者期待的平衡戰略頗為接近。必須承認，在亞太地區美國和俄羅斯並無重大利害衝突。俄羅斯和美國在敘利亞、反導和人權等問題上已經僵持不下，在不涉及俄羅斯重要利益的問題上，指望在亞太事務上俄羅斯與中國站在一起也不現實。俄羅斯不會把雞蛋放在一個籃子里，會在中美之間、中國與其他亞太國家之間保持“平衡”，永遠為自己留出左右逢源的余地。用普京的話說，在美國和中國對世界主導權的爭奪中，俄羅斯不會站在任何一邊。

到目前為止美國和俄羅斯的互動集中在歐洲和中東。兩國的主要矛盾，也是圍繞美國在東歐乃至全球部署反導系統展開的。20世紀90年代美國推動北約東擴，目標直指俄羅斯。2001年起美國進行反恐戰爭，俄羅斯曾經給予大力支援。然而隨后伊拉克戰爭、美國進軍中亞，都損害了俄羅斯的利益，使得兩國在反恐上的合作煙消云散，兩國關係又倒退不少。歷史表明，兩國的結構性矛盾不消除，有限的合作只能是曇花一現，兩國的親密也只能是貌合神離。

【作者簡介】郭金月，1983年生，中國國際問題研究所助理研究員。（北京100005）