分散營運風險 美國考慮補貼企業調整供應鏈布局

過去三、四十年間，各國企業主要考量「成本」，而大量將製造活動遷移至亞洲地區開發中國家，造成單一國家或地區供應鏈的情形遽增。惟最近保護主義升溫，再者此次新冠肺炎疫情爆發更影響了多種產業供應鏈的正常運作，凸顯了貿易體系下的另一個面向：「營運風險」。隨著營運風險的增加，企業須開始思考成本與營運風險的對產業的影響比重。

本國供應鏈 (Home Country Supply Chain) 或許是其中一個解方來增加企業的「彈性」。另外，多元供應鏈 (Multiple Supply Chain) 可使企業的營運風險分散至各個國家，從全球協力的角度，讓企業有能力預見與調整不可預見的營運風險與情況。因此企業未來除了傳統的成本考量之外，也必須就營運風險多加留意，並探討因應此風險之措施。

受到新冠肺炎疫情影響，世界各國產業及政府人士不得不開始重新思考「多元供應鏈布局」甚至「供應鏈回國」的議題。例如，日本為了分散本國企業供應鏈上的風險，公布「新冠肺炎緊急經濟對策」文件，其中砸下高達 22 億美元，協助日本企業分散營運風險，調整生產線與布局策略。

美國白宮經濟顧問庫德洛 (Larry Kudlow) 也提出類似建議，建議美國政府可以替美國企業支付百分之百的搬遷費用 (pay the moving costs)，協助美國企業將生產線返美或分散至其他國家和地區。就美國而言，川普上台後也是不斷強調希望企業能逐漸將製造產業移回美國。如今新冠肺炎來襲，更加速美國企業多元供應鏈的進程。

庫德洛所建議「100% 補助美國企業回流的方法」，包括在企業搬遷當年發生的成本可 100% 的費用化 (100% immediate expensing)，工廠、設備、智慧財產權、裝修等支出項目可在當年度全數認列費用。目前庫德洛的補助方法僅為一個提案，尚無進一步說明或法案出爐。

資誠稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人指出，在美國企業收入遽減、現金流量吃緊的前提下，僅有費用化 (僅能抵收入，無法得到現金) 是否足夠的誘因使美國企業重新思考全球布局，還有待觀察。

蘇宥人表示，許多美國企業的製造是依賴與代工廠合作，而非自行至當地設廠，這種模式在庫德洛的提案下是否也符合補貼資格，尚屬不確定。若美國企業將製造供應鏈搬回美國 (或者其他國家)，台商代工廠也勢必須在美國設立公司與廠房，不但無法直接享受庫德洛所提出的優惠 (僅補貼本國企業而已)，另需承擔在美設廠、建立上下游關係，以及美國稅務與法令遵循相關費用。

蘇宥人建議，在各國產業及政府重新思考「自給自足」及「多元供應鏈布局」的時代，台商應重新檢視自身供應鏈全球分布，並評估若因客戶就近製造之需求而需要將廠房搬遷至其他國家的潛在成本，並儘快與相關專業人士聯繫討論。

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