東南亞國家的對華戰略：接觸與防范

聶文娟 外交學院國際關係研究所副教授

    在對華規則的選擇上，東南亞國家基本實施了兩種戰略來保護自身被強大的中國和美國主導，即：多邊接觸和多面防范規則。這是因為目前東南亞各國並未把中國定義為戰略威脅，相信中國具有愛好和平的良好意愿，但又認為中國崛起后存在著不確定性，因此東南亞各國采取了這種接觸與防范的兩手戰略。

剛剛去世的新加坡國父李光耀先生1996年就曾指出，應該鼓勵中國加入到國際合作中來，一直以來，新加坡就致力於把中國拽進各種各樣的全球和地區的多邊安全和經濟合作框架中來。而在其他的場合，李光耀進一步闡釋了接觸戰略背后的邏輯，“推動中國政治變革的最佳途徑就是增強它和世界的貿易關係與投資關係，然后它的繁榮將更多地取決於它和貿易大國在經濟體制方面的協調性，而且廣泛的聯系將影響和改變其文化價值觀和道德標準。”換言之，通過接觸促使中國自身進行改變並內化現行的社會規範是東盟對華接觸戰略的最高目標所在。當然，部分成員國也認為這種規制接觸帶來的多邊主義平臺將更有利於其維護自身的利益目標，如在越南看來，通過這種廣泛的機制接觸將有利於改善雙邊關係中越南的不利地位，“越中關係放在一個更廣泛的經濟或政治機制網絡中，……如此一來，對越南主權的任何侵犯將會被視為對其他國家的侵犯。”在另外一些東盟專家學者看來，對華接觸戰略的另外一層戰略含義是通過與中國的接觸，從而間接拉動或提升與其他大國如美、日、印、俄等的戰略互動。

對華防范戰略包含兩個要素：借重於東盟以及借重於美國，當然不同的國家可能在不同的時期側重有所不同，如菲律賓希望首先借助於美國，其次才寄望於東盟，而印尼則首先寄望於東盟，其次才希望美國的有限介入，但總體而言，對於大多數東南亞國家而言，東盟和美國要素都是防范戰略中不可缺少的環節。

2012年新加坡總理李顯龍在北京中央黨校的講話中曾指出的，“東盟作為東亞區域合作的核心，對建立和維護有效的區域架構至關重要。……然而，東盟必須是個團結、有效與中立的組織，才能扮演好這個角色。”在東南亞國家看來，東盟在防范中國並構建地區安全架構中的作用，必須奉行三個原則，即東盟團結、東盟中心和東盟中立的三原則。東盟自身內部的團結是東盟發揮地區主導性的基礎，東盟的中心性和主導性則是東盟在該地區所追求的基本目標，而為了實現該目標，東盟在該地區的大國博弈中則必須奉行中立原則。

在借助美國的問題上，東盟國家同樣奉行了三原則，即鼓勵美國積極參與，鼓勵中美一定程度的良性競爭，但要盡量避免中美衝突對抗。在東盟國家看來，美國在亞太地區的積極參與和有效在場將為東盟國家應對中國崛起的不確定性提供最終的保障。東盟國家在很大程度上不排斥甚至歡迎中美之間的良性競爭，在他們看來，這為東盟實踐兩面下注規則提供了廣闊的空間。當然，東盟國家並不希望美國在該地區的介入引發中美的衝突對抗。對東南亞各國而言，中國是與東南亞各國比鄰而居的經濟大國，美國仍然是當今世界的超級大國，倘若中美關係惡化，東南亞國家將不得不選邊而站，這對它們而言無疑是一種下下之策。印尼前外長馬蒂曾提出動態平衡（dynamic equilibrium）這一概念，意在構建多個行為體之間的良性競爭合作關係。由於近年來南海問題的逐步升溫，越南與美國的軍事合作交流呈現出突飛猛進的態勢，但越南方面仍保持了一定的克制和謹慎，避免過度刺激中國，避免造成越美聯手圍堵中國的認知。如越南的外交政策中有個“三不”原則，即不建立軍事同盟、不設外國軍事基地、不結盟對抗其他國家。對越南來說，中美之間的適度緊張是有利的，越南在與二者的互動中保持一定的戰略模糊性將更有助於越南維護自身的獨立自主。

東南亞國家對華的兩手戰略是東南亞國家作為弱國針對鄰國大國不斷崛起的天然反應，對此，中國應采取開放心態來歡迎地區外大國美國發揮建設性的作用，並進一步通過雙邊和多邊方式的結合來達到增信釋疑的目的。尤其是，中國應進一步意識到如何帶著多邊主義的枷鎖“起舞”，這將是中國不斷崛起的“必由之路”。（文章來源：第一智庫）